Еженедельная колонка | Центр ЕС-Россия

Февраль 2012
Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
« Янв
	1	2	3	4	5
6	7	8	9	10	11	12
13	14	15	16	17	18	19
20	21	22	23	24	25	26
27	28	29

События в странах Магриба перевернули казавшуюся достаточно устойчивой картину, в которой проблемы стран Северной Африки почти не выплескивались на поверхность, а сами эти страны были более ли менее надежными партнерами США и ЕС. В течение последних месяцев положение дел резко изменилось. Из-за кризиса в Ливии Евросоюз столкнулся с падением энергопоставок, и это произошло почти одновременно с катастрофой в Японии, окончательным исчезновением и до этого очень слабой в ЕС уверенности в безопасности атомных станций, резким притоком беженцев из охваченных волнениями стран и отсутствием эффективной стратегии их интеграции.

Для Евросоюза наибольшее значение имели события в странах Магриба. Как отметил директор московского отделения фонда Карнеги Дмитрий Тренин, рассматривая последствия волнений в Тунисе, Египте и Ливии: «Европейский Союз обнаружил свою дисфункциональность в области внешней политики. Именно Египет и Тунис были главными опорами Средиземноморского союза, создававшегося по инициативе Франции. Кроме того, страдающие от неконтролируемой иммиграции из Северной Африки европейцы признали, с одной стороны, неспособность интегрировать иммигрантов на основе «мультикультурной» модели и, с другой стороны, невозможность «плавильного котла» по американскому образцу».

Важно отметить, что эти драматические события изменили и расклад сил между ЕС и Россией – на первый взгляд, в пользу России. »

«Арабская весна» – серия народных восстаний, в результате которых уже пали режимы в Тунисе и Египте, иностранные войска вошли в Бахрейн, в Ливии началась гражданская война, а затем и интервенция Запада, произошли беспрецедентные общественные выступления за политические изменения в Йемене, Сирии и Марокко, – стала самой большой волной политических изменений с момента падения Берлинской стены. Ведущие мировые державы пытаются руководить событиями и, одновременно, приспособить их к долгосрочным последствиям. Так, на Западе мы видели серию беспорядочных столкновений двух тенденций. С одной стороны – “реалисты”, которые (вполне справедливо) опасаются последствий замены прозападных режимов, понимающих эти страны с их неустойчивой политической системой, склонностью к исламизму и зависимостью от мировых энергетических рынков. И, с другой стороны, – “либеральные интернационалисты ” (в равной степени справедливо) приветствовали создание более представительного и менее репрессивного правительства в регионе. Вторжение стран Запада в Ливию означает, что пока либеральные интернационалисты имеют власть, доступ к ключевым нефтяных скважинам (как в Бахрейне) возможен.

Россия также имеет важные интересы в игре. Хотя со славных дней Советского Союза ее политическое положение в регионе ухудшилось, она по-прежнему играет значительную роль как постоянный член Совета Безопасности и участник ближневосточного «квартета». »

Россия и НАТО, кажется, зашли в тупик в нелегких переговорах по будущей системе европейской ПРО. Москва одобрит этот план только в случае участия России в проекте на тех или иных условиях (хотя не совсем ясно, каких именно), при этом настаивая на включении в работу с самого начала, а не на финальных стадиях разработки.

Как уже не раз бывало между Россией и ЕС, весь переговорный процесс сводится к выражению взаимного недоверия и обвинениям в адрес друг друга. Так, представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин заявил на заседании Совета Россия-НАТО, что Москва не допустит «нейтрализации своего ядерного арсенала», к чему, по его мнению, может привести развертывание европейской ПРО как односторонней системы. Заявление Рогозина было обнародовано в качестве ответа на выступление представителя Пентагона Джеймса Миллера в Конгрессе США. Миллер вполне однозначно выразил мысль, что территория обороны НАТО должна быть исключительно в поле ответственности НАТО, а Россия должна нести ответственность за свою собственную территорию. В понимании Москвы это означало, что НАТО не принимает Россию как равноправного участника европейской системы противоракетной обороны. »

Премьер-министр России Владимир Путин посетит Брюссель на этой неделе во главе представительной команды правительственных министров. Среди чиновников ЕС преобладает осторожный оптимизм, что визит может привести к прорыву в длительных переговорах по новому соглашению между ЕС и Россией. Переговоры были начаты летом 2008 года, но быстро столкнулись с проблемами, связанными с двусторонним польско-литовским торговым сотрудничеством с Россией, а также грузинским конфликтом. Несмотря на то, что прошли 12 раундов переговоров, прогресс шёл со скоростью таяния льда и сопровождался существенными расхождениями по таким вопросам, как торговая политика, энергетика, инвестиции и визы. ЕС всегда утверждал, что хочет всеобъемлющее комплексное соглашение в то время как Россия хотела краткий рамочный договор, поддерживаемый отраслевыми сделками.

Главным камнем преткновения была нерешительность России по вступлению в ВТО. Россия подала заявку на вступление в ВТО более 15 лет назад и, кроме Саудовской Аравии, это единственная страна в группе G20, не входящая в состав Всемирной торговой организации. Причин промедления много, но главная – раскол в российском бизнес-сообществе по поводу того, принесёт вступление в ВТО пользу или нет. Правда же заключается в том, что будут победители и проигравшие. В прошлом году в порыве раздражения Путин заявил, что Москва отказывается от планов по вступлению в ВТО и сосредоточится на таможенном союзе с Казахстаном и Беларусью. »

Зима в этом году в Петербурге выдалась снежная и неровная. Помимо понятных проблем с уборкой снега с дорог и крыш, для домов старого центра Петербурга, с их вычурной архитектурой и отвратительной теплоизоляцией, это означает еще одну массовую беду: сосульки. Вернее, как выразилась недавно губернатор, целые «сосули». Гирлянды тяжелых ледяных наростов с острыми концами, длиной в метр и больше, способные при падении не то, что убить человека – крышу автомобиля пробить насквозь. Разбитые и снесенные вывески на домах, обломки льда на тротуаре, наглядно демонстрируют любому прохожему, что опасность получить куском льда по голове более, чем реальна.
Проблемы с уборкой снега в сильный снегопад случаются в любом мало-мальски северном городе. Но в Петербурге природные неприятности усугубляются местным стилем решения проблем.
Довольно оживленная в нормальное время улица в квартале от Невского проспекта. Тротуары отгорожены от проезжей части высокими – часто выше человеческого роста – сугробами. И те, кто отвечает за расчистку проезжей части, и те, кто чистит тротуар – то есть прокладывает на нем в снегу и льду узенькую скользкую тропинку вдоль стен – дружно сгребают снег к обочинам, попутно заваливая припаркованные машины, которые становятся частью этих непреодолимых укреплений. Вывозить снег никто и не думает, так что даже в оттепель сугробы не успевают растаять, а только обледенеть. »

24 января Москва была шокирована терактом в аэропорту Домодедово – самом крупном и оживленном аэропорте столицы и главным центре международных перевозок. Взрыв унес жизни 36 человек, ещё более ста получили ранения. Сначала вся вина легла на террористов из Северного Кавказа, хотя премьер-министр Владимир Путин исключил возможность того, что данный теракт был спланирован в Чечне. Позднее была установлена национальность террориста-смертника, он оказался родом из Ингушетии. Этот факт подтвердил опасения, что если раньше террористические банды действовали в Чечне, а сейчас они охватила весь южный пояс России.

В марте прошлого года две женщины-смертницы приехали из столицы Дагестана Махачкалы и взорвали себя в московском метро; 40 человек были убиты, около 90 получили ранения. Через две недели после взрыва в Домодедово один из лидеров террористов Доку Умаров (предположительно, скрывается где-то в горах Чечни) угрожал российским властям новыми взрывами и другими атаками.

Последний теракт показал, что для предотвращения крупномасштабных нападений контртеррористическая стратегия России была недостаточной даже в Москве. Повседневные процедуры обеспечения безопасности на таких привлекательных для террористических атак объектах, как международные аэропорты, были в значительной степени проигнорированы из-за нехватки порядка и профессионализма со стороны органов безопасности. »

Последнее время Россию часто упоминают в новостях – по разным поводам. С одной стороны, Wikileaks рассказал нам о том, как «альфа-самец» премьер Путин руководит «бандитским государством». На прошлой неделе политическая природа российского правосудия возможно вскоре вновь проявится в обнародовании нового приговора по абсурдным обвинениям, предъявленным оппозиционному олигарху Михаилу Ходорковскому. С другой стороны, мы наблюдали, как Сенат ратифицировал соглашение по СНВ, что означает значительный прогресс в российско-американском ядерном сотрудничестве. В последнее время Россия стала очень близка к вступлению в ВТО. Она все больше сотрудничает с Западом по различным проблемам – от Ирана до Афганистана. Так что же происходит? Россия – друг или враг?

Ответ включает в себя понемногу от каждого варианта. Во внутренней политике России по-прежнему много дикого. Российские силовые структуры бесконтрольны, зачастую действуют жестоко, и совершенно неподвластны закону. Российские выборы, конечно, менее предсказуемы, чем во времена коммунистов, но все-таки их нельзя назвать ни свободными, ни честными. Но это не полная картина. Десятилетие быстрого экономического роста (который резко остановился из-за мирового кризиса в 2009 году, но сейчас возобновился вновь) увеличило доходы российского среднего класса, чьи вкусы и ожидания намного ближе к западным, чем к коммунистическим. »

Итоги ряда встреч между политиками Евросоюза и их российскими коллегами за прошедшие две недели демонстрируют, что двусторонние отношения становятся всё более продуктивными, их качество заметно улучшилось по сравнению с началом года.

Тон задал саммит ЕС-Россия, прошедший в Брюсселе 7 декабря. Руководители ЕС и Еврокомиссии, Херман Ван Ромпей и Хосе Мануэль Баррозо укрепили дружественную атмосферу, поздравив российского президента Дмитрия Медведева с победой заявки страны на проведение Чемпионата Мира по футболу в 2018 году. Россия соревновалась за право проведения чемпионата с тремя странами Европы: Англией, Бельгией и Нидерландами. Баррозо, который обладает огромным опытом в проведении саммитов (он участвует уже в тринадцатом саммите Россия-ЕС), так охарактеризовал это событие: «возможно, лучший из всех саммитов с участием России». Он также указал на «широту диапазона тем и глубину дискуссий, а также хорошую атмосферу», характеризующие эти отношения.

Тон мероприятия был задан прорывом в попытках России присоединиться к ВТО, произошедшим в результате подписания соглашения между Москвой и Брюсселем, нивелировавшим все оставшиеся проблемы с обеих сторон. Это последовало за аналогичным соглашением между Россией и США в октябре. Ван Ромпей назвал это соглашение «важным шагом вперед, за которым следит весь мир». »

Российская власть стремится показать всему миру, что добилась некоторых успехов в европейском направлении своей внешней политики. Однако еще многое предстоит сделать до того момента, когда можно будет говорить о настоящем прорыве в этих отношениях.

Москва ожидает, что очень скоро ЕС и Россия полностью завершат двусторонние переговоры, целью которых является устранение последних помех к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Некоторые эксперты полагают, что 7 декабря во время саммита Россия-ЕС в Брюсселе обе стороны подпишут документ, в котором будут урегулированы все вопросы, касающиеся торговых отношений между ЕС и Россией. Россия добивается приема в ВТО начиная с 1993 года, и является единственной экономически крупной державой, не входящей в эту организацию. Соглашение с ЕС было последним важным шагом на пути к членству в ВТО после того, как в сентябре Россия получила одобрение США. Уже пришли к согласию по многим сложным вопросам, таким, например, как российские экспортные пошлины на сырье, в особенности, на древесину. Представители ЕС признали, что Россия могла быть чересчур связана, и отложили выполнение длинного списка требований ВТО, включая требование отмены программ государственной поддержки, несправедливые ограничения в сфере здравоохранения на импорт сельскохозяйственной продукции, а также слабую поддержку прав на интеллектуальную собственность. В свою очередь Россия согласилась перестать собирать пошлину за пролет европейских самолетов над территорией России. »

Странности российской правовой и судебной системы последнее время привлекли к ней большое внимание. Второе дело бывшего олигарха Михаила Ходорковского, выглядящее не менее политически мотивированным, чем первое, близится к концу. Уже прошел год после смерти в заключении российского юриста Сергея Магнитского, проведшего год в тюрьме без предъявления обвинения за заявление, что российское министерство внутренних дел погрязло в коррупции. Был избит еще один уважаемый журналист, специализировавшийся на расследованиях, и еще один олигарх стал объектом пристального внимания со стороны налоговой полиции. Россия упала с 154 места (из 178) в рейтинге Transparency International, отражающем уровень восприятия коррупции в государственном секторе (включая полицию и судей) той или иной страны, оказавшись ниже Украины, Казахстана и Нигерии. Около 30% дел, в настоящее время ожидающих рассмотрения в Европейском суде по правам человека, касаются России, что намного больше исков к любой другой стране.

Без сомнения российские власти в курсе этой проблемы. Президент Медведев, сам по образованию юрист, в своей знаменитой речи обвинил Россию в «правовом нигилизме» и регулярно, правда, без особого эффекта, требует полного расследования ставших достоянием общественности грубых нарушений закона. »

EURussiaCentreEU-Russia Centre

ЕС-Россия » Публикации » Еженедельная колонка

Календарь Центра ЕС-Россия

Мир изменился

Россия и «арабская весна»

Система европейской ПРО: против России или без её участия?

Путин в Брюсселе – «перезагрузка» отношений между Россией и ЕС?

Сосули в законе

Терроризм и ответственность служб безопасности

Как поступать с Россией?

К концу года отношения России и ЕС на подъеме

Что же общего на общем пространстве?

Россия и верховенство закона