Еженедельная колонка | Центр ЕС-Россия

Май 2017
Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
« Март
1	2	3	4	5	6	7
8	9	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30	31

Итоги ряда встреч между политиками Евросоюза и их российскими коллегами за прошедшие две недели демонстрируют, что двусторонние отношения становятся всё более продуктивными, их качество заметно улучшилось по сравнению с началом года.

Тон задал саммит ЕС-Россия, прошедший в Брюсселе 7 декабря. Руководители ЕС и Еврокомиссии, Херман Ван Ромпей и Хосе Мануэль Баррозо укрепили дружественную атмосферу, поздравив российского президента Дмитрия Медведева с победой заявки страны на проведение Чемпионата Мира по футболу в 2018 году. Россия соревновалась за право проведения чемпионата с тремя странами Европы: Англией, Бельгией и Нидерландами. Баррозо, который обладает огромным опытом в проведении саммитов (он участвует уже в тринадцатом саммите Россия-ЕС), так охарактеризовал это событие: «возможно, лучший из всех саммитов с участием России». Он также указал на «широту диапазона тем и глубину дискуссий, а также хорошую атмосферу», характеризующие эти отношения.

Тон мероприятия был задан прорывом в попытках России присоединиться к ВТО, произошедшим в результате подписания соглашения между Москвой и Брюсселем, нивелировавшим все оставшиеся проблемы с обеих сторон. Это последовало за аналогичным соглашением между Россией и США в октябре. Ван Ромпей назвал это соглашение «важным шагом вперед, за которым следит весь мир». »

Российская власть стремится показать всему миру, что добилась некоторых успехов в европейском направлении своей внешней политики. Однако еще многое предстоит сделать до того момента, когда можно будет говорить о настоящем прорыве в этих отношениях.

Москва ожидает, что очень скоро ЕС и Россия полностью завершат двусторонние переговоры, целью которых является устранение последних помех к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Некоторые эксперты полагают, что 7 декабря во время саммита Россия-ЕС в Брюсселе обе стороны подпишут документ, в котором будут урегулированы все вопросы, касающиеся торговых отношений между ЕС и Россией. Россия добивается приема в ВТО начиная с 1993 года, и является единственной экономически крупной державой, не входящей в эту организацию. Соглашение с ЕС было последним важным шагом на пути к членству в ВТО после того, как в сентябре Россия получила одобрение США. Уже пришли к согласию по многим сложным вопросам, таким, например, как российские экспортные пошлины на сырье, в особенности, на древесину. Представители ЕС признали, что Россия могла быть чересчур связана, и отложили выполнение длинного списка требований ВТО, включая требование отмены программ государственной поддержки, несправедливые ограничения в сфере здравоохранения на импорт сельскохозяйственной продукции, а также слабую поддержку прав на интеллектуальную собственность. В свою очередь Россия согласилась перестать собирать пошлину за пролет европейских самолетов над территорией России. »

Странности российской правовой и судебной системы последнее время привлекли к ней большое внимание. Второе дело бывшего олигарха Михаила Ходорковского, выглядящее не менее политически мотивированным, чем первое, близится к концу. Уже прошел год после смерти в заключении российского юриста Сергея Магнитского, проведшего год в тюрьме без предъявления обвинения за заявление, что российское министерство внутренних дел погрязло в коррупции. Был избит еще один уважаемый журналист, специализировавшийся на расследованиях, и еще один олигарх стал объектом пристального внимания со стороны налоговой полиции. Россия упала с 154 места (из 178) в рейтинге Transparency International, отражающем уровень восприятия коррупции в государственном секторе (включая полицию и судей) той или иной страны, оказавшись ниже Украины, Казахстана и Нигерии. Около 30% дел, в настоящее время ожидающих рассмотрения в Европейском суде по правам человека, касаются России, что намного больше исков к любой другой стране.

Без сомнения российские власти в курсе этой проблемы. Президент Медведев, сам по образованию юрист, в своей знаменитой речи обвинил Россию в «правовом нигилизме» и регулярно, правда, без особого эффекта, требует полного расследования ставших достоянием общественности грубых нарушений закона. »

Всего лишь две недели назад Европейский союз спокойно приводил в порядок свои внешние и внутренние дела. Основные управленческие решения и основные назначения были предприняты таким образом, что новый орган, отвечающий за внешнюю политику – организация, которая будет эффективно функционировать в качестве дипломатической службы ЕС – может приступить к работе уже 1 декабря, ровно через год после подписания Лиссабонского договора, благодаря которому и было принято решение создать новую службу.

Между собой лидеры ЕС уже договорились, в некоторых случаях – даже скрепя сердце, следовать одной стратегии, призванной укрепить единую валюту и бороться против спекулятивных атак. Для этого потребуется внести небольшие, но значительные, изменения в новый договор, для того, чтобы сделать постоянным существующий на временной основе фонд помощи странам, испытывающим трудности, размером в несколько миллиардов евро.

С тех пор, однако, политический ландшафт Европейского Союза резко изменился. Наиболее серьезным событием стал новый кризис евро, вызванный серьезными атаками на рынки Ирландии и Португалии. Как будут разворачиваться события пока неясно, но верно то, что серьезность угрозы для единой валюты является гарантией того, что в центре внимания европейских лидеров на сегодняшний день именно внутренние экономические проблемы, а не более широкий круг внешнеполитических проблем. Скорее всего, в ближайшее время ситуация не изменится. »

Российский президент Дмитрий Медведев планирует посетить саммит в Лиссабоне, который пройдет 19-20 ноября. Саммит призван выработать новую стратегию для альянса из 28 стран. Медведев отметил, что России нужны ответы на вопрос о её роли в обеспечении европейской безопасности. Но большую часть этих ответов можно получить в самой России, в ее собственном политическом поле: потому что именно российская политическая элита и определяет желаемую роль в решении европейских проблем.

В преддверии саммита в Лиссабоне Россия стала участником антинаркотического рейда в Афганистане в тесном сотрудничестве с силами НАТО и американскими войсками в стране. Эти действия символизировали прогресс в отношениях с альянсом, на фоне мнения о том, что членство России в НАТО кажется возможным и даже стратегически обоснованным, бытующего в российских либеральных политических кругах.

В операции, в результате которой были уничтожены 4 лаборатории по переработке опия и более 1000 тонн высококачественного героина, принимали участие в первую очередь российские оперативники.
Российские чиновники постоянно критикуют США и НАТО за недостаточно активные действия по прекращению производства наркотиков в Афганистане, в то время как Россия ожесточенно борется с героиновой наркоманией внутри страны. Некоторые российские политики даже выдвигают предположения о том, что США косвенно стимулируют наркоторговлю с целью ослабить Россию.

Производство опиума в Афганистане (а это почти 4000 тонн только за прошлый год) – основной источник финансирования талибов. Но администрация Обамы сократила программы по ликвидации производств, введенные ещё при Буше, из-за страха, что фермеры обратятся за помощью к тому же движению Талибан. »

К такому выводу пришло большинство участников круглого стола «Международные стандарты противодействия торговле людьми: российский опыт», Екатеринбург, 21 сентября 2010 года

Несмотря на то что прошло уже 200 лет с момента официального запрета торговли людьми, вопрос противодействия торговле людьми не теряет своей актуальности и в настоящее время. По неофициальным данным, этот «бизнес» занимает третью строчку в мире по обороту денежных средств, после торговли наркотикам и оружием. Совет Европы принял специальную Конвенцию о противодействии торговле людьми. Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) недавно рассмотрел дело о трагическом случае торговли людьми в двух Европейских странах.

15 сентября 2010 года Комитет Министров Совета Европы рассмотрел вопрос исполнения постановления ЕСПЧ от 7 января 2010 года «Ранцев против Кипра и России» по делу о гибели россиянки Оксаны Ранцевой, ставшей жертвой современного рабства в Республике Кипр в 2001 году. В этом постановлении ЕСПЧ признал нарушение Кипром и Россией в том числе статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрещение рабства и принудительного труда). Тогда молодая девушка, подписав в России контракт на работу переводчиком, приехала на Кипр. Но вместо обещанной работы попала в сексуальное рабство в одном из местных кабаре. При попытке вернуться домой, молодая россиянка при невыясненных обстоятельствах погибла, сорвавшись с балкона 7 этажа квартиры сотрудника кабаре. Ни Россия, ни Кипр должного расследования по данному факту не проводили, что и привело в итоге к постановлению ЕСПЧ по жалобе, инициированной отцом погибшей девушки. »

Этой осенью Евросоюз проводит особенно сложные встречи. В начале октября в Брюсселе в рамках восьмого Форума «Азия-Европа» в течение трех дней проводились встречи на высшем уровне с представителями Китая, Республики Корея и 16 азиатскими странами. Несколькими днями раньше были организованы подобные же переговоры с Южной Африкой.

Поэтому неудивительно, что много внимания было уделено тому, как сделать так, чтобы эти встречи стали наиболее продуктивными и представляли большее стратегическое значение для Евросоюза и стран-партнеров. Для большинства участников проводимые встречи слишком уж срежиссированы: каждый читает с листа тщательно заготовленную речь, а любой шаг жестко регламентирован по времени. Спонтанные и живые дискуссии среди руководителей, малознакомых друг с другом, крайне нежелательны.

Теперь Евросоюз хочет, чтобы подобные мероприятия были не торжественными, а более деловыми и с четкими целями. Во время последнего совещания, которое состоялось в сентябре в Брюсселе, главы правительств и руководители стран Евросоюза договорились, что «на данный момент для этого требуется четко определить его (ЕС) стратегические интересы и цели, а также сконцентрироваться на обдумывании методов, и добиваться этого с большей настойчивостью». Они также настаивали на необходимости «взаимозависимого положения, основанного на обоюдных интересах и выгоде, и на признании того, что все участники обладают как правами, так и обязанностями», особенно, что касается таких стратегических партнеров как Россия, США и Китай. Президент Евросоюза Херман Ван Ромпей позднее заявил: «Взаимодействие является ключевым словом, а не непристойностью». »

По мнению некоторых экспертов, канцлер Германии Ангела Меркель может предложить российскому президенту Дмитрию Медведеву предоставить статус автономии и экономическую помощь сепаратистской русскоязычной провинции Молдовы – Приднестровью, в надежде в конце концов принять её в состав Евросоюза вместе с остальной территорией Молдовы.

Берлин в качестве нового временного члена Совбеза ООН «пытается разрешить тупиковый конфликт в Европе», – комментирует Александр Рар, директор Центра им. Бертольд Бейца и постоянный член престижного дискуссионного клуба «Валдай», члены которого встречаются с российскими лидерами на достаточно регулярной основе, не реже одного раза в год.

Как и ожидали наблюдатели, этот вопрос был одним из ключевых на переговорах Николя Саркози, Ангелы Меркель и Дмитрия Медведева на саммите во Франции 17-18 октября.

Накануне переговоров президент РФ Дмитрий Медведев призвал партнеров России в Европе продолжить обсуждение его инициативы по новому соглашению о европейской безопасности. «Хотя инициатива была отозвана, идея не была брошена в топку. Россия рассчитывает на конструктивное взаимодействие с Германией по ее осуществлению», – сказал он на пресс-конференции в Москве после переговоров со своим немецким коллегой Кристианом Вульфом. »

В поиске реальных источников для российской модернизации сторонники российского президента Дмитрия Медведева повернулись к Западу и, в частности, к Евросоюзу. Недавно сразу несколько влиятельных экспертов и аналитических центов обнародовали свои идеи и исследования, касающиеся возможности обновления отношений России со своими западными партнерами.

Наиболее провокационная позиция была предложена московским Институтом современного развития (ИНСОР), который, как полагают, является личным аналитическим центром президента Медведева. В ходе презентации на Политическом форуме в Ярославле, проходившем 8-9 сентября (Форум проходит второй раз и создан как платформа для демонстрации международной поддержки медведевской модернизации), ИНСОР заявил о необходимости России войти в НАТО в качестве полноправного члена.

В самом деле, это был бы один из трех «позитивных сценариев» развития отношений России и НАТО: Россия присоединяется к НАТО в качестве полноправного члена; Россия заключает специальное соглашение с НАТО («альянс с Альянсом»); Россия образует с НАТО координационный комитет, который будет способствовать координации действий, связанных с вопросами международной безопасности, таких международных институтов как НАТО, Организация Договора коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества и Евросоюз (возможно, под крылом ООН). В настоящий момент, как утверждается в докладе ИНСОРа, необходимо расширять полномочия российской миссии в НАТО и увеличивать число российских дипломатов при различных структурах НАТО. Это, по мнению ИНСОРа, способствовало бы улучшению взаимодействия между Москвой и Брюсселем. »

Чуть больше года назад казалось, что стремление России вступить во Всемирную торговую организацию вот-вот осуществится. Глава комиссии ЕС по торговле Кэтрин Эштон провела тогда, в начале июня, весьма продуктивную встречу в Санкт-Петербурге с министром экономического развития России Эльвирой Набиуллиной.

Они договорились о взаимном гибком подходе к приблизительно десятку остававшихся нерешёнными вопросов двусторонних отношений. К ним относились российские экспортные пошлины, особенно на лес, уровень железнодорожных тарифов для товаров, идущих транзитом через Россию, и ограничение Россией импорта мяса, молока и продуктов растениеводства.

Вскоре после того Россия провела столь же конструктивную встречу с США, и все очень надеялись, что основные двусторонние переговоры с ЕС и Америкой будут вскоре завершены и что приблизительно 50 оставшихся пунктов смогут быть доработаны на заключительном этапе многосторонних переговоров. Тогда баронесса Эштон заявила: «Сейчас у нас имеется общее понимание того, какие расхождения во взглядах необходимо преодолеть. Мы договорились, что вступление в ВТО должно быть завершено до конца этого года». »

EURussiaCentreEU-Russia Centre

ЕС-Россия » Публикации » Еженедельная колонка

Календарь Центра ЕС-Россия

К концу года отношения России и ЕС на подъеме

Что же общего на общем пространстве?

Россия и верховенство закона

Новые препятствия на пути создания новой европейской дипломатической службы

Россия – НАТО: как модернизировать отношения?

Россия должна ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми

Новый взгляд на встречи в рамках саммитов

Предпосылки для новой системы безопасности

Козырь Медведева

Действительно ли Россия намерена вступать во Всемирную торговую организацию?