Еженедельная колонка | Центр ЕС-Россия

Февраль 2012
Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
« Янв
	1	2	3	4	5
6	7	8	9	10	11	12
13	14	15	16	17	18	19
20	21	22	23	24	25	26
27	28	29

Всего лишь две недели назад Европейский союз спокойно приводил в порядок свои внешние и внутренние дела. Основные управленческие решения и основные назначения были предприняты таким образом, что новый орган, отвечающий за внешнюю политику – организация, которая будет эффективно функционировать в качестве дипломатической службы ЕС – может приступить к работе уже 1 декабря, ровно через год после подписания Лиссабонского договора, благодаря которому и было принято решение создать новую службу.

Между собой лидеры ЕС уже договорились, в некоторых случаях – даже скрепя сердце, следовать одной стратегии, призванной укрепить единую валюту и бороться против спекулятивных атак. Для этого потребуется внести небольшие, но значительные, изменения в новый договор, для того, чтобы сделать постоянным существующий на временной основе фонд помощи странам, испытывающим трудности, размером в несколько миллиардов евро.

С тех пор, однако, политический ландшафт Европейского Союза резко изменился. Наиболее серьезным событием стал новый кризис евро, вызванный серьезными атаками на рынки Ирландии и Португалии. Как будут разворачиваться события пока неясно, но верно то, что серьезность угрозы для единой валюты является гарантией того, что в центре внимания европейских лидеров на сегодняшний день именно внутренние экономические проблемы, а не более широкий круг внешнеполитических проблем. Скорее всего, в ближайшее время ситуация не изменится. »

Российский президент Дмитрий Медведев планирует посетить саммит в Лиссабоне, который пройдет 19-20 ноября. Саммит призван выработать новую стратегию для альянса из 28 стран. Медведев отметил, что России нужны ответы на вопрос о её роли в обеспечении европейской безопасности. Но большую часть этих ответов можно получить в самой России, в ее собственном политическом поле: потому что именно российская политическая элита и определяет желаемую роль в решении европейских проблем.

В преддверии саммита в Лиссабоне Россия стала участником антинаркотического рейда в Афганистане в тесном сотрудничестве с силами НАТО и американскими войсками в стране. Эти действия символизировали прогресс в отношениях с альянсом, на фоне мнения о том, что членство России в НАТО кажется возможным и даже стратегически обоснованным, бытующего в российских либеральных политических кругах.

В операции, в результате которой были уничтожены 4 лаборатории по переработке опия и более 1000 тонн высококачественного героина, принимали участие в первую очередь российские оперативники.
Российские чиновники постоянно критикуют США и НАТО за недостаточно активные действия по прекращению производства наркотиков в Афганистане, в то время как Россия ожесточенно борется с героиновой наркоманией внутри страны. Некоторые российские политики даже выдвигают предположения о том, что США косвенно стимулируют наркоторговлю с целью ослабить Россию.

Производство опиума в Афганистане (а это почти 4000 тонн только за прошлый год) – основной источник финансирования талибов. Но администрация Обамы сократила программы по ликвидации производств, введенные ещё при Буше, из-за страха, что фермеры обратятся за помощью к тому же движению Талибан. »

К такому выводу пришло большинство участников круглого стола «Международные стандарты противодействия торговле людьми: российский опыт», Екатеринбург, 21 сентября 2010 года

Несмотря на то что прошло уже 200 лет с момента официального запрета торговли людьми, вопрос противодействия торговле людьми не теряет своей актуальности и в настоящее время. По неофициальным данным, этот «бизнес» занимает третью строчку в мире по обороту денежных средств, после торговли наркотикам и оружием. Совет Европы принял специальную Конвенцию о противодействии торговле людьми. Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) недавно рассмотрел дело о трагическом случае торговли людьми в двух Европейских странах.

15 сентября 2010 года Комитет Министров Совета Европы рассмотрел вопрос исполнения постановления ЕСПЧ от 7 января 2010 года «Ранцев против Кипра и России» по делу о гибели россиянки Оксаны Ранцевой, ставшей жертвой современного рабства в Республике Кипр в 2001 году. В этом постановлении ЕСПЧ признал нарушение Кипром и Россией в том числе статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрещение рабства и принудительного труда). Тогда молодая девушка, подписав в России контракт на работу переводчиком, приехала на Кипр. Но вместо обещанной работы попала в сексуальное рабство в одном из местных кабаре. При попытке вернуться домой, молодая россиянка при невыясненных обстоятельствах погибла, сорвавшись с балкона 7 этажа квартиры сотрудника кабаре. Ни Россия, ни Кипр должного расследования по данному факту не проводили, что и привело в итоге к постановлению ЕСПЧ по жалобе, инициированной отцом погибшей девушки. »

Этой осенью Евросоюз проводит особенно сложные встречи. В начале октября в Брюсселе в рамках восьмого Форума «Азия-Европа» в течение трех дней проводились встречи на высшем уровне с представителями Китая, Республики Корея и 16 азиатскими странами. Несколькими днями раньше были организованы подобные же переговоры с Южной Африкой.

Поэтому неудивительно, что много внимания было уделено тому, как сделать так, чтобы эти встречи стали наиболее продуктивными и представляли большее стратегическое значение для Евросоюза и стран-партнеров. Для большинства участников проводимые встречи слишком уж срежиссированы: каждый читает с листа тщательно заготовленную речь, а любой шаг жестко регламентирован по времени. Спонтанные и живые дискуссии среди руководителей, малознакомых друг с другом, крайне нежелательны.

Теперь Евросоюз хочет, чтобы подобные мероприятия были не торжественными, а более деловыми и с четкими целями. Во время последнего совещания, которое состоялось в сентябре в Брюсселе, главы правительств и руководители стран Евросоюза договорились, что «на данный момент для этого требуется четко определить его (ЕС) стратегические интересы и цели, а также сконцентрироваться на обдумывании методов, и добиваться этого с большей настойчивостью». Они также настаивали на необходимости «взаимозависимого положения, основанного на обоюдных интересах и выгоде, и на признании того, что все участники обладают как правами, так и обязанностями», особенно, что касается таких стратегических партнеров как Россия, США и Китай. Президент Евросоюза Херман Ван Ромпей позднее заявил: «Взаимодействие является ключевым словом, а не непристойностью». »

По мнению некоторых экспертов, канцлер Германии Ангела Меркель может предложить российскому президенту Дмитрию Медведеву предоставить статус автономии и экономическую помощь сепаратистской русскоязычной провинции Молдовы – Приднестровью, в надежде в конце концов принять её в состав Евросоюза вместе с остальной территорией Молдовы.

Берлин в качестве нового временного члена Совбеза ООН «пытается разрешить тупиковый конфликт в Европе», – комментирует Александр Рар, директор Центра им. Бертольд Бейца и постоянный член престижного дискуссионного клуба «Валдай», члены которого встречаются с российскими лидерами на достаточно регулярной основе, не реже одного раза в год.

Как и ожидали наблюдатели, этот вопрос был одним из ключевых на переговорах Николя Саркози, Ангелы Меркель и Дмитрия Медведева на саммите во Франции 17-18 октября.

Накануне переговоров президент РФ Дмитрий Медведев призвал партнеров России в Европе продолжить обсуждение его инициативы по новому соглашению о европейской безопасности. «Хотя инициатива была отозвана, идея не была брошена в топку. Россия рассчитывает на конструктивное взаимодействие с Германией по ее осуществлению», – сказал он на пресс-конференции в Москве после переговоров со своим немецким коллегой Кристианом Вульфом. »

В поиске реальных источников для российской модернизации сторонники российского президента Дмитрия Медведева повернулись к Западу и, в частности, к Евросоюзу. Недавно сразу несколько влиятельных экспертов и аналитических центов обнародовали свои идеи и исследования, касающиеся возможности обновления отношений России со своими западными партнерами.

Наиболее провокационная позиция была предложена московским Институтом современного развития (ИНСОР), который, как полагают, является личным аналитическим центром президента Медведева. В ходе презентации на Политическом форуме в Ярославле, проходившем 8-9 сентября (Форум проходит второй раз и создан как платформа для демонстрации международной поддержки медведевской модернизации), ИНСОР заявил о необходимости России войти в НАТО в качестве полноправного члена.

В самом деле, это был бы один из трех «позитивных сценариев» развития отношений России и НАТО: Россия присоединяется к НАТО в качестве полноправного члена; Россия заключает специальное соглашение с НАТО («альянс с Альянсом»); Россия образует с НАТО координационный комитет, который будет способствовать координации действий, связанных с вопросами международной безопасности, таких международных институтов как НАТО, Организация Договора коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества и Евросоюз (возможно, под крылом ООН). В настоящий момент, как утверждается в докладе ИНСОРа, необходимо расширять полномочия российской миссии в НАТО и увеличивать число российских дипломатов при различных структурах НАТО. Это, по мнению ИНСОРа, способствовало бы улучшению взаимодействия между Москвой и Брюсселем. »

Чуть больше года назад казалось, что стремление России вступить во Всемирную торговую организацию вот-вот осуществится. Глава комиссии ЕС по торговле Кэтрин Эштон провела тогда, в начале июня, весьма продуктивную встречу в Санкт-Петербурге с министром экономического развития России Эльвирой Набиуллиной.

Они договорились о взаимном гибком подходе к приблизительно десятку остававшихся нерешёнными вопросов двусторонних отношений. К ним относились российские экспортные пошлины, особенно на лес, уровень железнодорожных тарифов для товаров, идущих транзитом через Россию, и ограничение Россией импорта мяса, молока и продуктов растениеводства.

Вскоре после того Россия провела столь же конструктивную встречу с США, и все очень надеялись, что основные двусторонние переговоры с ЕС и Америкой будут вскоре завершены и что приблизительно 50 оставшихся пунктов смогут быть доработаны на заключительном этапе многосторонних переговоров. Тогда баронесса Эштон заявила: «Сейчас у нас имеется общее понимание того, какие расхождения во взглядах необходимо преодолеть. Мы договорились, что вступление в ВТО должно быть завершено до конца этого года». »

В прошедшем месяце в прессе прошло много публикаций о необходимости учета постановлений Европейского суда по правам человека для предотвращения нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (см., например, «Судьи должны постоянно держать перед глазами ключевые цитаты из европейских решений, чтобы в ежедневной работе ориентироваться на Страсбург» // Российская газета).

Как сообщила Российская газета, теперь Верховный Суд РФ включает извлечения из постановлений Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) в регулярные обзоры судебной практики, которые направляются всем судьям государства. Нововведение можно только поддержать. Но и удержаться от предложения о совершенствовании данной меры невозможно.

Практика показывает, что судьи, как правило, обращают свое внимание на Конвенцию, только если аргументы стороны основаны на Конвенции и постановлениях ЕСПЧ.

Непосредственно после ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) отсутствие осведомленности о Конвенции служило главным препятствием в ее применении российскими судами. Но с каждым годом ситуация меняется в лучшую сторону. Многие российские судьи отлично знают положения части 4 статьи 15 Конституции РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, затрагивающие вопросы применения Конвенции. »

В течение августа на российском телевидении сюжеты о лесных пожарах в России соседствовали с репортажами об аналогичных проблемах в Португалии. Значит ли это, что реакция политиков и общества на это стихийное бедствие была одинакова в этих двух странах? Нет.

В Греции два года назад лесные пожары привели к отставке правительства консерваторов. Может что-то подобное произойти в России, хотя бы на региональном уровне – хотя бы в каких-то из тех дюжины областей, где служба спасения оказалась не готова к пожарам? Определенно, нет.

До сих пор только один чиновник, начальник управления лесного хозяйства по Московской области и Москве, уволен по требованию президента Медведева, который вышел из себя, узнав, что этот чиновник не стал прерывать свой трехнедельный отпуск заграницей, несмотря на пожары, бушующие на подведомственной ему территории. Тем временем, мэр Москвы Юрий Лужков, отдыхавший в австрийском Тироле в то время, как его город задыхался от смога, вызванного горящими торфяниками, благополучно сохранил свою должность, после того как поспешил засвидетельствовать свою лояльность премьер-министру Путину.

Несколько высокопоставленных военных (среди которых генерал-лейтенант) были отправлены в отставку президентом Медведевым, когда рядом с Коломной сгорела военная база из-за того, что в российской армии отсутствуют пожарные подразделения (приказ о сокращении пожарных подразделений был издан в ноябре прошлого года и рассматривался как часть реформ, предпринимаемых министром обороны Анатолием Сердюковым). »

К такому выводу пришли участники круглого стола «Компенсация за Несвоевременное Разрешение Судебных Споров как Фильтр Жалоб в Европейский Суд по Правам Человека», прошедший в Екатеринбурге, Россия в июле.

4 мая 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон). Появляется первая практика применения закона.

Цель Закона — создать внутрироссийское средство защиты права на своевременное разрешение судебных дел, в том числе права на исполнение окончательного судебного решения. Ожидается, что Закон позволит снизить количество рассматриваемых Европейским судом по правам человека (далее – ЕСПЧ) дел в отношении Российской Федерации. Примерно 30% всех «российских» дел касаются права на справедливое судебное разбирательство. Закон позволяет требовать «разумной» денежной компенсации за нарушение «разумных» сроков разрешения уголовных и гражданских дел, в том числе исполнения решений. »

EURussiaCentreEU-Russia Centre

ЕС-Россия » Публикации » Еженедельная колонка

Календарь Центра ЕС-Россия

Новые препятствия на пути создания новой европейской дипломатической службы

Россия – НАТО: как модернизировать отношения?

Россия должна ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми

Новый взгляд на встречи в рамках саммитов

Предпосылки для новой системы безопасности

Козырь Медведева

Действительно ли Россия намерена вступать во Всемирную торговую организацию?

Мотивация для непосредственного применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод

Лесные пожары в России и Киотский протокол

Закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство» – политический закон