Создание трехстороннего совместного предприятия с участием Украины, России и ЕС, станет реальной гарантией против рисков, которые существовали в транзите российского газа в Европу в прошлом, сообщил премьер-министр Украины Николай Азаров. “В таком случае заинтересованные страны получили бы значительно большее участие в пакете управления, тем самым Россия обезопасила бы те риски (по транзиту – ред.), которые она реально имела”, – сказал Азаров.
В Тбилиси все чаще говорят о готовности к переговорам с Россией. Да и на Западе заинтересованы в улучшении отношений двух соседних стран, дипломатические отношения между которыми были разорваны после вооруженного конфликта в 2008 году. Грузинскую тему будут обсуждать на Лиссабонском саммите НАТО в ноябре и на форуме ОБСЕ в Астане в декабре. О том, чего в Тбилиси ждут от этих мероприятий, а также о перспективах урегулирования отношений с Москвой, рассказал 52-летний министр иностранных дел Григол ВАШАДЗЕ:
“Грузия обязательно займет подобающее место в новой стратегии НАТО. Мы знаем, что в Лиссабоне будет подтверждено решение Бухарестского саммита альянса 2008 года о том, что Грузия обязательно вступит в НАТО. В рамках саммита в Лиссабоне президент Михаил Саакашвили проведет важные двусторонние встречи. В контексте европейской безопасности на саммите самое серьезное внимание уделят положению на Южном Кавказе после войны 2008 года и агрессии России против Грузии. Эта тема обязательно получит развитие на саммите ОБСЕ. Мы постараемся, чтобы в итоговых документах форума нашли отражение наши оценки российской политики в отношении Грузии.”
“Позволю себе процитировать президента Саакашвили, который неоднократно говорил, что мы готовы на всеобъемлющие переговоры с Москвой без предварительных условий в любое время и в любом месте. Грузия не отказывается и впредь не намерена отказываться от переговоров с Россией. Мы ждем в ответ готовности конструктивно решать проблемы. Однако не надо предаваться иллюзии, что на переговорах Грузия будет обсуждать торгово-экономические вопросы или вопросы возвращения на российский рынок минеральных вод и сельскохозяйственной продукции. Переговоры будут идти о выводе российских войск из Грузии, восстановлении территориальной целостности нашей страны, добровольном, достойном и безопасном возвращении беженцев. Именно на этом фундаменте могут быть урегулированы наши отношения с Россией.”
Этой осенью Евросоюз проводит особенно сложные встречи. В начале октября в Брюсселе в рамках восьмого Форума «Азия-Европа» в течение трех дней проводились встречи на высшем уровне с представителями Китая, Республики Корея и 16 азиатскими странами. Несколькими днями раньше были организованы подобные же переговоры с Южной Африкой.
Поэтому неудивительно, что много внимания было уделено тому, как сделать так, чтобы эти встречи стали наиболее продуктивными и представляли большее стратегическое значение для Евросоюза и стран-партнеров. Для большинства участников проводимые встречи слишком уж срежиссированы: каждый читает с листа тщательно заготовленную речь, а любой шаг жестко регламентирован по времени. Спонтанные и живые дискуссии среди руководителей, малознакомых друг с другом, крайне нежелательны.
Теперь Евросоюз хочет, чтобы подобные мероприятия были не торжественными, а более деловыми и с четкими целями. Во время последнего совещания, которое состоялось в сентябре в Брюсселе, главы правительств и руководители стран Евросоюза договорились, что «на данный момент для этого требуется четко определить его (ЕС) стратегические интересы и цели, а также сконцентрироваться на обдумывании методов, и добиваться этого с большей настойчивостью». Они также настаивали на необходимости «взаимозависимого положения, основанного на обоюдных интересах и выгоде, и на признании того, что все участники обладают как правами, так и обязанностями», особенно, что касается таких стратегических партнеров как Россия, США и Китай. Президент Евросоюза Херман Ван Ромпей позднее заявил: «Взаимодействие является ключевым словом, а не непристойностью».
На очередной двусторонней встрече ЕС и России, которая пройдет в начале декабря, можно будет увидеть первые признаки нового подхода. Евросоюз уже принял решение, какие вопросы он хочет обсудить – сотрудничество по таким вопросам экономического характера, как энергетика, инвестиции и инновации, вопросы безопасности, включая «замороженные конфликты», борьбу с терроризмом, организованной преступностью, вопросы окружающей среды, особенно изменение климата. На своем внутреннем европейском совещании, которое пойдет в этом месяце, руководители стран ЕС будут решать, какой конкретно подход предпримет Евросоюз к каждой из этих проблем.
Сейчас становится понятнее, какую форму Евросоюз намеревается придать встречам лицом к лицу с основными партнерами. Первое новшество – это решение представить единое понятное мнение, дабы не оставить ни единой возможности для недопонимания или разногласий в позициях стран Евросоюза, с одной стороны, и Еврокомиссии, с другой, как, возможно, случалось ранее. Теперь Ван Ромпей принял полномочия бывшего президента Жозе Мануэль Баррозу, а последний и Верховный представитель ЕС баронесса Эштон будут выражать по мере необходимости это мнение. Как объясняет один из чиновников: “Сейчас мы пытаемся подготовить одинаковые информационные материалы для двух президентов и Верховного представителя”.
Ключевую роль в объединении Евросоюза сыграет новая внешняя служба – дипломатический корпус Евросоюза. Эта служба не только перекинет мост между чиновниками ЕС и администрациями отдельных государств, она также объединит решение вопросов экономики, безопасности и внешней политики, которые, в основном, оставались в ведении разных институтов ЕС. Финальный вклад внесут сами руководители ЕС. Было решено, что они будут “регулярно обсуждать вопросы внешней политики, чтобы определить стратегические направления в преддверии важных мероприятий, и, в особенности, чтобы выделить ключевые сообщения, принимая во внимание наши задачи и способы их достижения” на встречах, организуемых по их собственной инициативе и на все более частой основе.
Но бережная подготовка к встречам в рамках саммита не гарантирует, что они будут успешными, в последнее время издержки Евросоюза выросли вдвое. Встреча Евросоюза с китайским премьер-министром Вэнь Цзябао была омрачена скандалом в связи с вопросом освещения мероприятия в СМИ. Китайская служба безопасности потребовала провести проверку журналистов, которые должны были освещать саммит, несмотря на то, что саммит проводился на территории ЕС и у них не было на это права. Они настояли на том, что четверо китайских репортеров представляют угрозу безопасности и им должно быть отказано в праве присутствовать на встрече. Затем, после долгих пререканий, этим четверым разрешили прийти на заключительную пресс-конференцию, однако китайская делегация отказалась в ней участвовать. Официальной причиной отказа стала нехватка времени в связи с другими обязательствами делегации. Однако настоящая причина очевидна. Тогда впервые по итогам саммита ЕС-Китай не было дано никакой пресс-конференции.
Второе событие еще больше поставило европейских руководителей в затруднительное положение, поскольку это был внутренний вопрос. Вице-президент Еврокомиссии Вивиан Рединг, сразу после встречи в середине сентября с лидерами ЕС, подвергла Францию критике за депортацию цыган в резкой форме, упомянув вторую мировую. Не удивительно, что президент Франции Николя Саркози был в ярости. Он очень откровенно и критично высказался в адрес Комиссии во время встречи с руководителями ЕС, проходившей за закрытыми дверьми. “Дело цыган” бросило тень на деятельность Комиссии, стало основной темой обсуждения в СМИ и отвлекло внимание от более серьезных дискуссий в рамках саммита. По иронии судьбы, одно из обсуждений касалось того, как добиться от саммитов, в особенности от тех, что при участии главных партнеров Евросоюза, большей продуктивности и эффективности.
Брюссель, 15 октября 2010. Центр ЕС-Россия, ведущий европейский аналитический центр, специализирующийся на отношениях между ЕС и Россией, пригласил группу экспертов, чтобы рассмотреть возможности программы «Россия-ЕС: Партнерство для модернизации» и наличие реальных шансов на ее успех.
Основными компонентами Партнерства во имя модернизации между Россией и Евросоюзом являются: членство в ВТО и завершение процесса подписания нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией, а также желание обеспечить соблюдение принципов верховенства закона и гарантировать безопасную среду для иностранных инвестиций.
Такое мнение было озвучено участниками круглого стола, организованного в связи с публикацией Центром ЕС-Россия своего пятнадцатого обзора «Перспективы партнерства во имя модернизации между Россией и Евросоюзом».
В панельной дискуссии под председательством директора Центра ЕС-Россия Фрейзера Кэмерона приняли участие: бывший посол Великобритании в России Тони Брентон; Денис Кредлер (Круглый стол европейских промышленников); и Сьюзан Стюарт из германского института по вопросам безопасности и внешних дел. Участники дискуссии сошлись во мнении, что Партнерство во имя модернизации – хорошая инициатива, однако ее воплощение возможно только в том случае, если серьезное внимание будет уделяться и ее отдельным аспектам – членству в ВТО и завершению переговоров по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве.
В рамках дискуссии были затронуты ряд сфер, касающихся обстоятельств и требований, необходимых для процесса модернизации России.
Сторонники либеральной экономической политики, к которым относят себя и президент Медведев, и премьер-министр Путин, все чаще говорят о роли модернизации в свете преодоления Россией проблем, возникших из-за глобального экономического кризиса. Но сможет ли Россия создать хорошие условия для быстрого развития страны и, таким образом, для привлечения жизненно необходимых частных иностранных инвестиций? Интенсивное вмешательство государства в экономику и вызывающая сомнения заинтересованность правительства в урегулировании серьезных проблем говорят об уклонении от обязательств. Усилия по борьбе с правовым нигилизмом и коррупцией были подорваны занимающими высокие посты заинтересованными лицами, прекрасно чувствующими себя в пределах существующей системы и не желающих серьезных изменений.
Решение, предлагаемое участниками дискуссии, – членство в ВТО. Если Россия вступит в ВТО, то этот фактор убедит инвесторов на правительственном уровне в намерениях России, и поспособствует скорому заключению соглашения о партнерстве между Россией и Евросоюзом, что, в свою очередь, послужит гарантией большей безопасности для иностранных инвестиций.
Но не все хотят вступления России в ВТО. «Либерализаторы» стремятся улучшить ситуацию вокруг верховенства права и ускорить вступление в ВТО, но повышение цен на энергетику, к которому этот шаг приведет, означает, что огромный промышленный сектор был против. Кроме того, влиятельная группа людей считает, что членство в ВТО ограничит политические возможности России по отношению к ее “проблемным” соседям, таким как Грузия.
В результате членства в ВТО появится общее экономическое пространство ЕС-России, основанное на честной конкуренции и свободе передвижения специалистов, со своими правилами и торговыми структурами. Наравне с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, членство в ВТО может стать главным двигателем процесса модернизации в России, но, возможно, не сейчас. Тем не менее, потенциал для сотрудничества между Россией и Евросоюзом в рамках методов борьбы с бюрократическими препонами на пути перемещения специалистов, которые ограничивают возможности по обмену инновациями и опытом, есть.
Существовала опасность в излишней концентрации на партнерстве для модернизации. Это могло означать, что фундаментальные проблемы в отношениях России и Евросоюза, обостряющиеся из-за очевидного нежелания России заниматься формированием четырех общих пространств в рамках соглашения о сотрудничестве и партнерстве, не были бы решены. Евросоюз в состоянии по-настоящему помочь России, когда дело касается соблюдения принципов верховенства права, независимости судебной системы и гражданского общества – все это фундаментальные основы, которые России необходимо поддерживать в контексте демократического общества и «Партнерства для модернизации».
Многое сделано, чтобы создать подходящую среду для инноваций, однако участники дискуссии предупредили, что это может быть кратковременным успехом, а в России краткосрочный эффект ценится больше, чем долгосрочный. На первом месте – интересы сегодняшнего дня, важно, чтобы ЕС учитывал этот факт, строя отношения с Россией.
Евросоюзу и России необходимо сплотиться, чтобы создать новаторскую структуру, которая изменит образ мышления всего общества в целом, позволяя им работать вместе и поддерживать инновации в сфере технологий.
“Решения в отношении партнерства для модернизации еще нет, но ясно, что развитие ситуации будет зависеть в основном от России, а Евросоюз только играет роль поддерживающего. Впереди грядут серьезные изменения”, – заявил Фрейзер Кэмерон на круглом столе.
Выездная сессия Мюнхенской конференции по политике безопасности, состоявшаяся в Москве 19–20 октября, должна была, по замыслу ее организаторов, продемонстрировать радикальное изменение вектора российской политики на евроатлантическом направлении.
Как отметил накануне открытия сессии официальный представитель МИД России Андрей Нестеренко, главной целью форума было обсуждение инициативы президента Медведева по новому договору о европейской безопасности. «Предстоит определить принципы неделимости безопасности, — отметил дипломат. — Очень важно, что эта конференция проходит в преддверии подготовки саммита НАТО в Лиссабоне, где планируется принять новую стратегическую концепцию альянса, а также саммита ОБСЕ в Астане». Г-н Нестеренко также дал понять, что на саммите НАТО будет обсуждаться вопрос о присоединении России к европейской системе ПРО. По словам бывшего заместителя главы МИД Германии Вольфганга Ишингера, главных тем на сессии было две: проблема ПРО и замороженные конфликты в Европе.
Форум в Ярославле
В сентябре центральным событием в отношениях ЕС-Россия стал политический форум в Ярославле, собравший крупнейших западных и российских политиков и политологов. Наибольшее внимание, естественно, было привлечено к речи президента Д. Медведева, посвященной модернизации. Давая краткий дайджест выступления президента, журналисты Первого канала и канала «Россия» делали упор на то, что, по мнению президента, Россия двигается в верном направлении, однако ей иногда мешают: «Спокойно двигаться получается не всегда, особенно, когда дело касается уже не внутренней российской политики. Европейская безопасность – сколько мощных институтов работают на построение ее архитектуры. Но конструкция получается уж очень неэффективная. По крайней мере два года назад ее прочности не хватило, чтобы остановить грузинские войска» (Первый канал, Новости, 10.09.2010). Комментируя речь президента, журналисты подчеркивали необходимость заключения нового договора о европейской безопасности, активно лоббируемого Кремлем: «События на Южном Кавказе – агрессия Грузии против Южной Осетии 2 года назад – доказали, что Европе необходим новый договор о безопасности. С инициативой его создания тогда выступил российский президент, ведь ни одна из существующих структур не сработала» (Россия, Вести, 10.09.2010).
Упреки некоторых политологов в отношении отхода России от идеалов демократии тележурналисты с легкостью отвергли: «Как же без вопроса о демократизации? Президент предлагает оперировать цифрами: демократия у нас 2 десятилетия, до этого – тысяча лет другой истории. Россия – очень интересный пример того, как может развиваться демократия в стране с мощными авторитарными тенденциями» (Первый канал, Новости, 10.09.2010), «Но опасность сворачивания свобод, конечно, есть. Причём происходит зачастую это в странах, позиционирующих себя в мире оплотами демократии» (Россия, Вести, 10.09.2010)
Практически во всех сюжетах, посвященных форуму, было показано выступление премьер-министра Италии Сильвио Берлускони, рассказавшего о модернизационном опыте Италии, ее борьбе с коррупцией.
Рассказывая о выступлении президента в Ярославле, журналисты всегда приводили и мнения по аналогичным вопросам премьера Путина, высказанные им несколькими днями ранее в ходе заседания политического клуба «Валдай» (встреча премьера с иностранными политологами и журналистами). Телезрителям показывали ответы премьера на несколько вопросов – в основном, связанных с экономикой. Ответы премьера гармонировали с выступлением президента в части уверенности, что политическое и экономическое развитие страны идет поступательно и гармонично.
Интересно отметить, что на следующий день после репортажей о форуме в Ярославле, телеканал «Россия» показал большой сюжет, посвященный заявлению лорда Джорджа Робертсона, бывшего генерального секретаря НАТО, ныне члена совета директоров совместной российско-британской компании «ТНК-BP». Выступая на форуме, лорд предположил, что в перспективе Россия может стать членом НАТО. Журналисты телеканала «Россия» опросили ряд российских политиков, напомнивших лорду Робертсону, что у России есть свой альянс – Организация договора о коллективной безопасности, а также свой внешнеполитический тотем – проект нового договора о европейской безопасности.
Межэтнические проблемы в Евросоюзе
Наибольший интерес в сентябре у российского телевидения вызвало обострение межэтнических отношений в странах ЕС. К явным признакам кризиса в этой области российское телевидение отнесло появление книги Тило Саррацина «Германия отменяется». Сюжеты о скандале, вызванном выходом книги, автор которой утверждает, что традиционной Германии угрожают полчища эмигрантов-мусульман, не желающих учить язык и перенимать германскую культуру, неоднократно прошли по всем российским телеканалам. Тема межэтнических проблем анализировалась также в многочисленных сюжетах, посвященных решению французского правительства выдворять из страны румынских и болгарских цыган. В большинстве своем журналисты осторожно осуждали решение Николя Саркози: «Претензии к Франции, в общем, кажутся справедливы. Ведь когда речь шла о вступлении Румынии в ЕС, французские и немецкие политики должны были подумать и о проблемах, которые могут быть с этим связаны. Но в тот момент они, видимо, показались несущественными в сравнении с перспективой приобретения нового рынка сбыта и дешевой рабочей силы» (Россия, Вести, 30.09.2010). Ряд журналистов полагает, что громкие протесты еврокомиссара по вопросам юстиции и правам европейских граждан Вивиан Рединг не совсем искренни: «2 года назад это удалось относительно тихо сделать Италии, но Франция депортирует быстро, много и жестко настолько, что стражи прав человека в ЕС и в международных организациях не могут воспринимать это спокойно» (ТВЦ, 25 час, 14.09.2010). Все телеканалы отметили, что такие явления характерны и для других европейских стран – цыган пытаются выселять из Финляндии, Дании, Швеции, Венгрии. Ряд телеканалов, вслед за еврокомиссаром, углядел параллели с Третьим Рейхом: «Это можно было бы назвать отдельными случаями в отдельных странах, если бы не финансовый кризис, не конфликт ЕС, если бы все это в другие исторические эпохи человечество уже не проходило» (Россия, Вести+, 03.09.2010).
Как результат межэтнических трений в Евросоюзе российские обозреватели рассматривали успех на парламентских выборах партии «Демократы Швеции», несколько разойдясь в оценке программы этой партии: «Основания необходимости сократить иммиграцию из мусульманских стран на 90% и запретить воссоединение семей иммигрантов, были поддержаны и очень наглядным предвыборным роликом. В нем пожилая шведка, едва передвигаясь, идет получать свою пенсию, однако ее отталкивает толпа мусульман в хиджабах, которые спешат получить пособие по безработице. Итог непродуманной, но зато очень политкорректной иммиграционной политики шведских властей – почти 6% голосов отданных партии демократов» (ТВЦ, В центре событий, 26.09.2010), «Ранее “Демократы Швеции” призывали соотечественников не рожать детей от иностранцев, теперь два главных пункта их программы – ограничить до минимума иммиграцию и распустить Европейский союз. В Швеции иммигранты составляют почти 20 процентов населения, и резонанс от победы националистов в стране огромный» (Ren TV, Неделя, 25.09.2010).
Интересный комментарии по поводу межэтнических отношений в Евросоюзе сделал на канале ТВЦ известный российский политолог Федор Лукьянов. Он высказал предположение, что ЕС и Россия сталкиваются с одной и той же проблемой – проникновением в их традиционный мир иной цивилизации. По его мнению, осознание схожести стоящих перед ЕС и Россией проблем должно подтолкнуть их друг к другу: «это начинает толкать к тому, что вопрос виз уже по-другому обсуждается. Ведь, если послушать, уже, по-моему, 6 или 7 руководителей стран различных европейских идею поддержали. Стеной стоит Еврокомиссия, пока что, но это вопрос времени. Так что я думаю, что здесь как раз будет какой-то прогресс. А что касается граждан других стран – Африки, Азии – они могут ждать ухудшения ситуации для себя, потому что вообще настроения в Европе, что надо как-то закрываться, они, по-моему, начинают нарастать» (ТВЦ, 25 час, 16.09.2010
Экстрадиция Ахмеда Закаева
Вопрос – выдаст или нет Польша «эмиссара чеченских сепаратистов» Ахмеда Закаева – занимал все центральные каналы российского телевидения. Произошедшее в последний год улучшение российско-польских отношений заставляло тележурналистов надеяться, что наиболее известный на Западе представитель сепаратистов все-таки будет выдан России. Скептически смотрел на такую возможность канал ТВЦ, который усмотрел в поддержке Закаева сложную внешнеполитическую игру: «защитников у Закаева действительно много, даже слишком много. И дело во время этой защиты отнюдь не в правах человек, демократических свободах и прочей гуманитарной надстройки, здесь базис. Великобритания никогда не отказывалась от своих геополитических интересов на Кавказе. Приведу лишь один малоизвестный пример. Незадолго перед революцией 17-го года была составлена, естественно, англичанами по своему усмотрению, реестровая роспись владельцев нефтяных участков Чечни. Англичане составили эти документы, а копии до сих пор хранятся в архивах страны и не просто хранятся. При случае всегда хватает желающих вспомнить, кому принадлежит чеченская нефть» (ТВЦ, 25 час, 18.09.2010)
В репортажах, посвященных этой истории, подчеркивалось, что Закаев причастен к террористической деятельности и убийствам мирных граждан: «Бывший актер грозненского драмтеатра в 1996 году в рядах боевиков исполнял вовсе не опереточную роль полевого командира. По данным российского следствия, Закаев причастен к похищению людей, организации вооруженного мятежа. Кроме того, это в Европе он переоделся в гражданское платье. А в Чечне предпочитал камуфляжную форму и участие в незаконных вооруженных формированиях. Любопытно, что расходы в британских судах за Закаева оплачивал фонд Бориса Березовского» (Россия, Вести недели, 19.09.2010). Только канал Ren TV процитировал заявление самого Закаева: «Сам Закаев всегда утверждал, что на нем нет крови российских военнослужащих и что гнев Москвы вызвала его активная политическая деятельность в различных европейских структурах» (Ren TV, Неделя, 18.09.2010).
Реакция российских телеканалов на отказ в выдаче Закаева была сдержанной, каналы ограничились информационными сообщениями.
Внутренние события ЕС
Среди внутренних событий стран ЕС внимание российского телевидения больше всего привлекли манифестации французов против проекта повышения пенсионного возраста, инициатором которого является президент Франции Н. Саркози. Российские тележурналисты были достаточно осторожны в оценках по этому вопросу – возможно, в связи с тем, что для России проблема старения нации также крайне актуальна: «Для президента Саркози эта реформа может стать роковой. Рейтинг его популярности сейчас – 32 процента. Ниже не было ни у одного главы Франции. Предстоящее увеличение пенсионного ценза доверия граждан ему не добавит, хотя все понимают: реформа неизбежна» (Первый канал, Время, 07.09.2010). Канал Ren TV, считающийся оппозиционным, единственный отметил, что «манифестация несогласных с политикой властей прошла спокойно, полицейские никого не били и не разгоняли. Кстати, пенсионный возраст увеличивают и в других странах, а не только во Франции» (Ren TV, “24″, 07.09.2010)
В сентябре российское телевидение по сравнению с предыдущими месяцами мало комментировало экономическую ситуацию в странах ЕС. Только Ren TV рассказал в коротком репортаже о решении создать в ЕС наднациональный финансовый регулятор. Цель создания такого органа, по мнению Ren TV – отслеживание экономической ситуации, «чтобы финансовая политика отдельных стран не грозила кризисом европейской валюте в целом, как это случилось с Грецией». Между тем, на канале ТВЦ в эти же дни прошло несколько сюжетов, посвященных проблемам с евро. Тележурналисты рассказывали зрителям о нестабильности евро, о подорожании, которому неизменно способствует вступление страны в еврозону, а также о том, что жители некоторых страны «Старой Европы» (например, Германии и Нидерландов) мечтают о возвращении национальных валют: «Жители стран центральной Европы определенно не довольны политикой Евросоюза. Еще бы, своими налогами отвечать за долги Греции, с замиранием сердца следить за колебанием курса евро. Они требуют срочно найти решение этих проблем. И оно, кажется, уже найдено. Нужно срочно вернуться к национальной валюте. В Голландии это гульден. Он не только стабильнее, чем евро, но и красивее» (ТВЦ, В центре событий, 26.09.2010)
Также в сентябре российские телеканалы показали сюжеты о скандальном выступлении премьера Италии Сильвио Берлускони, посоветовавшего молодым итальянкам «выбирать себе женихов постарше и побогаче» (Первый канал, Новости, 14.09.2010); о протестах жителей германского Штутгарта против планов реконструкции городского вокзала; предотвращении атаки террористов на европейские города; обсуждении планов германской армии полностью перейти на службу по контракту.
Резюме
На российском телевидении нарастает новая волна скептицизма в отношении Евросоюза. В репортажах, посвященных событиям в странах Евросоюза, постоянно подчеркивается отсутствие согласия в Евросоюзе. Практически исчезли упоминания о партнерстве во имя модернизации, возможности облегчения визового режима между ЕС и Россией. Акцент делается на скандалах и проблемах как отдельных стан ЕС, так и Союза в целом. Этому противопоставляется Россия с ее, по мнению отечественных тележурналистов, конструктивными и разумными предложениями в сфере сотрудничества и международной безопасности.
Краткий отчет конференции, организованной Чешской Ассоциацией по международным делам в Праге, 18 октября.
Конференция собрала нескольких европейских и российских специалистов по безопасности, но в ходе дискуссии обнаружилось множество разногласий между сторонами.
После вступительной речи Иржи Шнайдера, заместителя министра иностранных дел Чешской Республики, началась первая дискуссия озаглавленная «Россия и НАТО – друзья или враги?». Андрей Пионтковский из Института системных исследований (Москва) указал на то, что существуют проблемы, по которым Россия и НАТО сотрудничают – например, Афганистан. Исламский фундаментализм является основной угрозой для России, а также областью, в которой Россия и Запад должны взаимодействовать. Но есть ли у политиков США намерения довести войну до конца? Он выразил беспокойство по поводу тенденций внутри Соединенных Штатов. Дмитрий Данилов из Института Европы обратил внимание на то, что НАТО не воспринимает Россию как угрозу. Но и российская военная доктрина не видит угрозы со стороны НАТО – разве что опасается возможного приближения военной инфраструктуры альянса к российским границам. Перспективы отношений между Россией и НАТО очень хорошие, так как помимо Афганистана есть и другие области, по которым обе стороны продолжают сотрудничать. У НАТО не должно быть глобальной роли, эта организация должна действовать в рамках международного права. В долгосрочной перспективе Данилов не исключает возможности членства России в НАТО.
Петр Лунак, представитель дипломатического отделения НАТО, сообщил, что отношения России и НАТО развиваются циклически. За большими надеждами следуют большие разочарования, после того, как приходят новые данные. Есть перспектива проведения третьего саммита Россия-НАТО – после саммитов в Риме и Бухаресте. Обе стороны столкнулись с общими проблемами – Афганистан (здесь есть разногласия по тому, как прекратить наркобизнес), терроризм (прогресс небольшой), противоракетная оборона (здесь проблемы до сих пор) и ядерное оружие малой дальности. Но Россия не участвует в операциях НАТО. А НАТО не очень подходящая площадка для обсуждения Договора о коллективной безопасности в Европе. Россия хотела бы видеть взаимодействие между НАТО и ОДКБ, но пока по этому вопросу компромисс не достигнут. Разногласия до сих пор присутствует по вопросам расширения НАТО, ДОВСЕ и Грузии. Российские спикеры выразили сомнения по поводу того, состоится ли визит Дмитрия Медведева в Лиссабон, пока не будет достигнуто какое-либо соглашение по ОДКБ.
Вторая дискуссия касалась новой архитектуры безопасности в Европе. Марек Менижак из Центра восточных исследований (Варшава) отметил, что до сих пор нет согласованности в том, как относится к ОДКБ. Аркадий Мошес (Финский институт по международным делам) заметил, что нет даже общего мнения по поводу того, кем считать Россию – союзником, другом, врагом и т.д. Членства России в НАТО не последует – и не в последнюю очередь из-за того, какие последствия это может иметь для российско-китайских отношений. Расширение диапазона диалога Россия-НАТО также маловероятно; возможно, сотрудничество в определенных сферах – единственный путь вперед. Дерек Аверре (Университет Бирмингема) изложил предпосылки создания ОДКБ и рассмотрел возможные сферы практического взаимодействия.
Третья дискуссия была посвящена взглядам Москвы и Брюсселя на новые задачи по обеспечению безопасности. Фрэйзер Кэмерон, директор Центра ЕС-Россия, обратил внимание слушателей на то, что мир быстро меняется, и нужно мыслить отлично от того, как мыслили люди во времена Холодной войны. Европе приходится брать на себя больше ответственности за собственную безопасность, т.к. США теряет интерес к Евросоюзу. ЕС и России необходимо достичь важных соглашений, и, возможно, проблема вступления России в ВТО вскоре будет решена. Таким образом, стороны проложили бы путь к заключительным соглашениям. Между тем, существует значительный потенциал для сотрудничества в рамках Партнерства во имя модернизации. Дмитрий Суслов из Московской Высшей школы экономики постарался разъяснить суть российской военной доктрины. Москва не против НАТО как таковой, она против расширения НАТО. Возврат в прежнее состояние вполне возможен, особенно, если во внешней политике США произойдут некоторые изменения. Основными проблемами являются изменение расстановки сил в мире (что включает в себя и ослабление России), будущее ядерных технологий, терроризм, изменение климата, преступность и пиратство. Китай также представляет собой угрозу для России в среднесрочной перспективе – особенно на Дальнем Востоке. Афганистан также остается серьезной проблемой из-за возможных «побочных эффектов». Вызывает озабоченность и нестабильность на Ближнем Востоке (Ирак, Иран). Еще одним аспектом является неопределенность относительно политики следующего американского президента. Если он/она даст Грузии возможность вступить в НАТО, то отношения могут стать напряженными. Питер Данкан из Лондонского Университета дал обзор интересов России на постсоветском пространстве. Москва, по его словам, до сих пор испытывает давление с Запада (НАТО, ЕС), Юга (Кавказ) и Востока (Центральная Азия). Российская элита не чувствует себя в безопасности и опасается цветной революции. Страны СНГ по-разному относятся к Москве, но, что интересно, ни одна из этих стран не признала независимость Южной Осетии или Абхазии.
Вчера в Довиле состоялся очередной неформальный саммит лидеров России, Франции и Германии Дмитрия Медведева, Николя Саркози и Ангелы Меркель. Главным его итогом стало согласие президента Дмитрия Медведева приехать на саммит НАТО в Лиссабон 20 ноября.
Единое экономическое пространство и безвизовый режим между Россией и Евросоюзам установятся через 10–15 лет. Таким обрисовал светлое будущее хозяин саммита Николя Саркози. По мнению французского лидера, к 2020–2025 годам у ЕС и РФ будет не только общая экономика и безвизовое сообщение, но и общая концепция безопасности.
При этом лидеры трех стран рассчитывают на определенные сдвиги по вопросу отмены виз с Россией уже в этом году — на саммите РФ–ЕС в декабре. Президент РФ Дмитрий Медведев предложил в этой связи разработать “дорожную карту” отмены виз между Россией и ЕС и обсудить ее контуры в ходе декабрьского саммита.
Другой важной темой, которую обсудил «треугольник» глав государств, стала безопасность в Европе и взаимоотношения с НАТО. Президент России сообщил, что он примет участие в саммите Россия–НАТО, который состоится 20 ноября в Лиссабоне. “Мне кажется, это будет способствовать нахождению компромиссов и в целом развитию диалога между РФ и Североатлантическим альянсом”, — уверен российский президент. Кроме того, речь шла о присоединении России к единой европейской системе противоракетной обороны. Однако, по словам Дмитрия Медведева, Москва пока не определилась с тем, насколько ей интересно это предложение. Впрочем, продолжил президент, “и само НАТО должно понять, в каком плане оно видит присоединение России к этой системе, что это даст, в каком ключе могут быть достигнуты соглашения и как дальше работать”.
В Довиле завершились трехсторонние переговоры лидеров Германии, Франции и России. По итогам встречи президент Франции Никола Саркози заметил, что у стран общие позиции по “ряду вопросов”, а также большие возможности для сотрудничества. Визовый режим между Россией и ЕС, по его мнению, может быть отменен в течение 10-15 лет. За этот же срок должно появиться общее экономическое пространство между Евросоюзом и Россией и концепция безопасности. Российский лидер Дмитрий Медведев же призвал совместными усилиями начать реформирование валютно-финансовой системы мира.
По мнению Никола Саркози, стороны зависят друг от друга и в экономической сфере, и в сфере безопасности, так как зачастую сталкиваются с общими угрозами. Будущее отношений с РФ Никола Саркози описал весьма радужно: “Моя личная точка зрения — то, что через 10-15 лет видение будущего будет таким: общее экономическое пространство между Евросоюзом и Россией со свободой установок, с отменой визового режима и с общей концепцией безопасности”.
Президент России Дмитрий Медведев в ходе переговоров уделил особое внимание вопросам, которые предстоит обсудить в рамках встречи “большой двадцатки”. В частности, он высказал мнение, что необходимо уже начать предпринимать шаги по реформированию мировой валютно-финансовой структуры. В частности, российский лидер предложил задуматься о возможности создания глобальной резервной валюты.
Канцлер Германии Ангела Меркель, в свою очередь, пообещала Франции поддержку от своей страны “в плане построения валютной архитектуры”. “По дискуссиям мы видим, что вопрос валют и валютных курсов является одной из центральных угроз протекционизма, и мы будем делать все, чтобы добиться большей прозрачности в международном масштабе”, — добавила она. Трехсторонние переговоры Ангела Меркель также оценила положительно и предложила не останавливаться на достигнутом.
Польский президент Бронислав Коморовский сообщил, что приезд президента России Дмитрия Медведева в Варшаву запланирован на 6 декабря. «Надеюсь, этот срок не будет изменен, все на это указывает, поскольку говорилось о нем еще в мае», — сказал журналистам глава польского государства.
Бронислав Коморовский дал образную характеристику отношениям с Россией. По словам Коморовского, процесс примирения с Россией «будет продолжительным и нелегким»: «Это будет трудная и скорее всего разделенная на несколько этапов работа, которая будет более походить на трудный марш, нежели на спринтерский бег». «Но мы должны попытаться, — подчеркнул президент. — Нельзя утратить то особое настроение, которое появилось в польско-российских отношениях как в результате совместного присутствия премьер-министров двух стран у могил польских жертв в Катыни, так и во время смоленской трагедии». Он отметил и тот факт, что супруги президентов наших стран вместе были в Смоленске и Катыни 10 октября, когда чтили память поляков, погибших полгода назад в авиакатастрофе польского президентского самолета.
Глава МИД Польши Радослав Сикорский сказал что «приближающийся визит российского президента Дмитрия Медведева в Польшу является следствием деятельности польского и российского правительств, которые последовательно работают над улучшением отношений во всех сферах».