Руководство военно-политического блока НАТО определилось с кандидатурой нового директора своего информационного бюро в Москве. Это польский дипломат Роберт Пшель, работавший в пресс-службе брюссельской штаб-квартиры Североатлантического альянса. В Москву он приедет в декабре. Этот подтянутый и моложаво выглядящий чиновник не только хорошо говорит по-русски и следит за российской проблематикой, но и объективно и доброжелательно высказывается по перспективам развития отношений с Россией.
По словам постпреда России при НАТО Дмитрия Рогозина, российская сторона уже дала аккредитацию польскому дипломату. Как сообщил вчера новый назначенец агентству Интерфакс, он приедет в Москву «в интереснейшее время с точки зрения развития отношений между Россией и НАТО». Источник: Время новостей
Открывая конференцию, Валдис Загорскис, представитель делегации ЕС в Латвии, заявил, что Лиссабонский договор предоставил ЕС новые возможности во внешней политике. Это также будет влиять и на отношения России и ЕС, которые, по его мнению, переживают сложный этап. Мартин Зиг, политический советник в парламентской группе Христианско-демократического союза Германии в Бундестаге, говорил о недавней встрече Ангелы Меркель и Дмитрия Медведева, открывающей новые перспективы для сотрудничества России и ЕС в сфере международной политики.
Янис Зламетс (МИД Латвии) заявил, что в двусторонних отношениях России и Латвии нет ничего уникального. Но сотрудничеству с Россией, как для Латвии и отдельных стран, так и для ЕС в целом, нет альтернативы. По его словам, между Россией и ЕС существует глубокая взаимосвязь, усилившаяся на фоне мирового финансового кризиса. Для ЕС важно устранить разногласия внутри себя, чтобы взаимодействовать с Россией наиболее эффективно. Для свободной торговли с ЕС, России необходимо вступить в ВТО. Бесспорно, Россия и ЕС должны стать настоящими партнерами – но это сотрудничество должно быть основано на общих ценностях.
Надя Арбатова из Института международных отношений рассказала, что в России на сегодняшний день растет осознание того, что модернизация крайне важна; а также важно Партнерство во имя модернизации с ЕС. Есть, конечно, и противники модернизации. Существующая система помогла сохранить контроль за пост-советским пространством. Но для того, чтобы Россия не отстала ещё больше, нет альтернативы модернизации.
В то же время ЕС не должен пытаться ни делать уступок, ни «зажимать» Россию. С точки зрения безопасности, говорит Арбатова, нельзя игнорировать Россию. Довиль был шагом вперед, потому что он способствовал приезду Медведева на саммит НАТО в Лиссабоне. Есть необходимость в большем количестве саммитов (в гибком формате) для укрепления доверительных отношений между, например, Россией, странами Балтии и Польшей. Западные страны должны отвечать на предложения Медведева по безопасности. Они также играют важную роль в обеспечении благоприятной среды.
Аркадий Мошес (Финский институт международных отношений) говорил о перспективах отношений в пессимистическом ключе – он назвал их «застойными». По его мнению, есть много слов, но мало реальных дел, хотя есть и примеры продуктивных двусторонних отношений. Если Россия так и не вступит в ВТО, будет мало подвижек и в заключении нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Коррупция также является большой проблемой. В рейтинге уровня коррупции Россия гораздо ближе к Сомали, чем, например, к Латвии. Обе стороны выказывают всё меньший интерес друг к другу. Настоящие дебаты разгораются в России лишь вокруг того, вернется ли Путин в 2012 году в Кремль. ЕС также озабочен по большей части внутренними проблемами. Наиболее вероятный сценарий – неразбериха.
Фрэйзер Кэмерон также выразил сомнение в перспективах модернизации. По его словам, экономика сильно пострадала за прошедший год, но не настолько, чтобы стали необходимыми фундаментальные изменения. Нынешний статус кво очень удобен для элиты. А членство России в ВТО – важный аспект, открывающий новые перспективы. Совершенно точно, что мы мало сотрудничали по таким вопросам внешней политики как Иран и Афганистан, но очень много обсуждали, когда дело касалось общих соседей. Не очень ясно, к чему именно Россия придет к саммитам в Лиссабоне, Астане и Брюсселе. Интерес к России в США и ЕС также уменьшается. Многое будет зависеть от имиджа России и от того, сможет ли она установить верховенство закона. Дело Ходорковского – это лакмусовая бумага для России. Любое соглашение должно будет ратифицироваться Европейским Парламентом и парламентами 27 стран.
Во время дискуссии поднимались вопросы о саммите в Довиле, перспективы ВТО и соглашения о партнерстве и сотрудничестве, вопросы отношений России и США, а также либерализации визового режима.
В президентской резиденции в Хельсинки Тарья Халонен накануне государственного визита дала интервью. “Отношения между Россией и Финляндией добрососедские, отличные, но просто так, сами по себе они не могут развиваться дальше. Надо постоянно заботиться. Традиционно привлекательны для сотрудничества – лесопромышленный комплекс с новыми технологиями, металлопереработка, машиностроение, энергетика. Добавляется сфера услуг. Возрождаем сотрудничество в пищевой промышленности. Россияне, по-моему, помнят и ценят вкус финского сливочного масла и мяса. В повестке – морской и железнодорожный транспорт.”
“Проект президента Дмитрия Медведева модернизации России – великолепная идея. Безусловно, мы, в том числе компания “Нокиа”, поддерживаем эту идею не только на словах. Да, нужна воля государства, я бы сказала шире – общества. Государство должно создать условия для деятельности и дееспособности экономики и деловых кругов, систему административного управления, правовую систему, обеспечить условия для развития образования науки в стране. И в этом отношении Финляндия очень хороший партнер. По результатам международных исследований PISA, наши школьники – лидеры в Евросоюзе, мы выделяем на образование и науку больше средств, чем другие страны.”
“Россия является транспортным узлом между Европой и Азией. Я недавно разговаривала по этому поводу с президентом Сингапура. Они с интересом следят за развитием наших транспортных связей, в том числе железнодорожных. Мы можем здесь внести существенный вклад в глобальное устойчивое развитие.”
Россия и Евросоюз достигли понимания, что надо идти шаг за шагом, делая более удобным и комфортным передвижение наших граждан. В будущем вижу Европу как пространство свободной мобильности. Очень часто говорю, что виза – это только кусок бумаги. Говорить просто об отмене виз не так просто, надо сделать тщательно базовую работу, чтобы без лишних проблем пересекать границы.”
Член Еврокомиссии по энергетике Гюнтер Эттингер завершил вчера двухдневный визит в Москву. Он успел встретиться с главой «Газпрома» Алексеем Миллером и вице-премьером по ТЭК Игорем Сечиным. Главная цель поездки, как сообщается на сайте ЕК, не переговоры с энергетическим руководством крупнейшего поставщика энергоресурсов в ЕС, а участие в рабочем заседании оргкомитета Российско-германского сырьевого форума.
«Газпром» распространил вчера пресс-релиз, в котором сообщается, что еврокомиссар и г-н Миллер «договорились создать совместную рабочую группу с целью регулярного обсуждения вопросов применения 3-го энергетического пакета и влияния этой законодательной инициативы на выполнение долгосрочных контрактов «Газпрома». Стороны также подчеркнули необходимость проведения в первом квартале 2011 года презентации, посвященной потенциальным возможностям развития сотрудничества между «Газпромом» и ЕС. В «Газпроме» утверждают, что г-н Эттингер также «от имени Европейской комиссии выразил удовлетворение ходом и итогами российско-польских переговоров о сотрудничестве в газовой сфере».
Как рассказали в окружении г-на Сечина, в ходе переговоров российский вице-премьер задал гостю ряд актуальных вопросов. Во-первых, он выразил озабоченность российской стороны тем фактом, что «Сургутнефтегаз» уже более года не может вступить в права собственности 20% акций венгерской MOL, приобретенных на рыночных условиях. Г-н Эттингер пообещал внимательно ознакомиться и обсудить этот вопрос с властями Венгрии. Во-вторых, г-н Сечин попросил предоставить проекту «Южный поток» статус трансъевропейской сети (ten). Кроме того, он пригласил европейских инвесторов строить Калининградскую АЭС. Еврокомиссар в свою очередь предложил российским специалистам в следующем году поучаствовать в разработке долгосрочной энергетической «дорожной карты».
Но ничем особенно примечательным не закончился. Стороны договорились усилить диалог в сфере безопасности, координировать свою политику на международных форумах. Коммюнике примечательно лишь тем, что в нем нет поддержки ЕвроПРО. Причем, насколько известно, скептически настроены не только россияне, но точно и французы. А менее явно – и немцы.
Российский президент согласился поехать на саммит НАТО в Лиссабоне, на котором будет приниматься новая стратегическая концепция альянса. Это большой жест доброй воли в отношении союза, который еще недавно прерывал с Россией отношения. Стороны обещали поддержать Францию, когда она в скором времени будет председательствовать на “большой двадцатке” и на “большой восьмерке”. Похоже, что стороны договорились о совместных действиях по урегулированию конфликта в Приднестровье. Говорились на саммите и хорошие слова о том, что лет через 10-15 в Европе будет единое человеческое, политическое и экономическое пространство. Встреча предсказуемо вызвала аллергическую реакцию у внешних игроков. На нее раздраженно откликнулись в США, обиженно в Италии, полупанически в Польше, где особенно трепетно относятся к действиям, обходящим Варшаву стороной. Впрочем, встреча во многом на такую реакцию и была рассчитана. Три страны восстановили формат взаимодействия, усиливающего их визави партнеров.
Но саммит в Довиле отражал и другие, более глубокие тенденции.
Продолжается по нарастающей падение внешнеполитического веса Евросоюза. Падение, не дающее ему возможности переводить все еще огромный экономический потенциал и культурную привлекательность в способность защищать свои позиции и интересы. Европу начинают списывать. Большие европейские страны, когда-то выступившие инициаторами перехода к единой европейской внешней политике и надеявшиеся нарастить с ее помощью свое мировое влияние, получили обратный результат и начинают пытаться отойти от этой единой политики по низшему общему знаменателю.
К такому выводу пришло большинство участников круглого стола «Международные стандарты противодействия торговле людьми: российский опыт», Екатеринбург, 21 сентября 2010 года
Несмотря на то что прошло уже 200 лет с момента официального запрета торговли людьми, вопрос противодействия торговле людьми не теряет своей актуальности и в настоящее время. По неофициальным данным, этот «бизнес» занимает третью строчку в мире по обороту денежных средств, после торговли наркотикам и оружием. Совет Европы принял специальную Конвенцию о противодействии торговле людьми. Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) недавно рассмотрел дело о трагическом случае торговли людьми в двух Европейских странах.
15 сентября 2010 года Комитет Министров Совета Европы рассмотрел вопрос исполнения постановления ЕСПЧ от 7 января 2010 года «Ранцев против Кипра и России» по делу о гибели россиянки Оксаны Ранцевой, ставшей жертвой современного рабства в Республике Кипр в 2001 году. В этом постановлении ЕСПЧ признал нарушение Кипром и Россией в том числе статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрещение рабства и принудительного труда). Тогда молодая девушка, подписав в России контракт на работу переводчиком, приехала на Кипр. Но вместо обещанной работы попала в сексуальное рабство в одном из местных кабаре. При попытке вернуться домой, молодая россиянка при невыясненных обстоятельствах погибла, сорвавшись с балкона 7 этажа квартиры сотрудника кабаре. Ни Россия, ни Кипр должного расследования по данному факту не проводили, что и привело в итоге к постановлению ЕСПЧ по жалобе, инициированной отцом погибшей девушки.
В связи с начавшимся процессом исполнения постановления по делу «Ранцев против России» участники Дискуссионного клуба Свердловской области по обсуждению актуальных проблем взаимодействия государства и общества (далее – Дискуссионный клуб) предложили обсудить за круглым столом международные механизмы противодействия торговле людьми и российский опыт.
За круглым столом встретились: Уполномоченный по правам человека Свердловской области, представители органов государственной власти (аппарата Полномочного представителя Президента РФ в УрФО, представительства МИД России в Екатеринбурге, Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области и Управления Федеральной миграционной службы); сотрудники консульств иностранных государств в г. Екатеринбурге; специалисты по международному праву; журналисты, адвокаты, общественники и правозащитники.
На обсуждение круглого стола были предложены вопросы: предупреждение торговли людьми и борьбе с ней, защита основных прав жертв торговли людьми, обеспечение эффективного расследования и привлечения к ответственности виновных, содействие международному сотрудничеству в области борьбы с торговлей людьми. Главной темой дискуссии стал вопрос — должна и готова ли Россия подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми, которая была открыта для подписания в Варшаве 16 мая 2005 года (далее – Конвенция). Конвенцию подписали 43 европейские страны, 30 из которых её уже ратифицировали. Российская Федерация, наряду с Лихтенштейном, Монако и Чехией, относится к числу стран, которые Конвенцию не подписали и не ратифицировали.
Сторонники ратификации, соглашаясь, что российское законодательство и правоприменительная практика не готовы к применению Конвенции о противодействии торговле людьми на национальном уровне, высказали позицию, что подписать и ратифицировать Конвенцию необходимо, чтобы создать условия и мотивацию для правового регулирования в соответствующих областях права. Ратифицировав Конвенцию, Российская Федерация обязана будет повысить возможности государства в сфере борьбы с торговлей людьми и рабством, в частности, позволит привлекать к уголовной ответственности юридические лица, причастные к торговле (агентства по набору персонала, брачные агентства и т. д.). Для этого придется изменить законодательство. А также повысить ответственность государства в этой сфере, поскольку страны-участницы Конвенции обязаны ежегодно отчитываться перед Парламентской Ассамблеей и Комитетом Министров Совета Европы о мерах, предпринимаемых страной для противодействия торговле людьми.
Противники отстаивали позицию о первичности политической, экономической, юридической и практической подготовки применения закрепленных Конвенцией стандартов и лишь после этого приступать к процедуре подписания и ратификации. По их мнению ратификация Конвенции сейчас ничего не изменит, поскольку Россия не готова выполнять международные обязательства в соответствии с Конвенцией. Отчет перед Парламентской Ассамблеей и Комитетом Министров Совета Европы не может являться эффективным средством противодействия торговле людьми, так как никакой ответственности в случае неудовлетворительного отчета не предусмотрено.
Кроме того, по утверждению противников ратификации, в России создан достаточный механизм противодействия торговле людьми. В частности, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ в Уголовный кодекс были введены новые составы преступлений: торговля людьми (ст. 127.1) и использование рабского труда (ст. 127.2). При этом, определение «торговля людьми», данное в российском уголовном законе, идентично определению в Конвенции.
С позицией против ратификации Конвенции можно было бы согласиться, если бы не несколько моментов.
Во-первых, мало в уголовном законе криминилизировать то или иное деяние, например, торговлю людьми. Статья должна реально и эффективно работать. Как показывает пример действия российских властей, после вступления в силу постановления ЕСПЧ «Ранцев против Кипра и России» следственные органы возбудили уголовное дело спустя 9 лет после смерти Оксаны Ранцевой, но только по факту смерти. Факт попадания в рабство не расследуется. Уголовного дела по статье 127.1 УК РФ возбуждено не было. Не проводятся следственные действия с целью установления лиц, которые завербовали девушку в России, то есть непосредственно занимались торговлей.
Тот факт, что законодательство России пока не соответствует Конвенции не может служить оправданием не ратификации Конвенции. К примеру, ранее Конвенцию о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация принимала также в условиях не готовности к ратификации с точки зрения не соответствия российского законодательства и практики европейским стандартам. Однако со временем Россия подтягивала стандарты правовой системы до европейских, и делает это до сих пор. Недавний пример – Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Ничего не мешает также поступить и с Конвенцией Совета Европы о противодействии торговле людьми. Более того, необходимо эту Конвенцию ратифицировать, чтобы появилась планка, к которой нужно стремиться.
Но единство и готовность к принятию мер по недопущению торговли людьми на среднем Урале подтвердило рейтинговое голосование участников круглого стола под резолюцией-обращением к Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми.
Примечательно, что в день проведения круглого стола 21 сентября Верховная Рада Украины ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговли людьми. Последует ли за Украиной Россия?
p.s. Круглый стол «Международные стандарты противодействия торговле людьми: российский опыт» состоялся в рамках мероприятий Дискуссионного клуба Свердловской области по обсуждению актуальных проблем взаимодействия государства и общества. Диалог представителей общественных организаций и государственных органов поддерживают Уполномоченный по правам человека Свердловской области и Комиссия Свердловской Областной думы по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Областной думы кандидатур на должности судей.