Реформа европейской внешней политики стала одним из немногих завоеваний, которое архитекторам институциональных преобразований удалось отстоять в ходе «секвестирования» Конституции для Европы до Лиссабонского договора. Однако оказалось, что воплотить в жизнь задуманные перемены в политически уплотнившейся постлиссабонской атмосфере не так уж просто.
В ожидании своего реформирования Директорат по внешним связям вот уже девять месяцев пребывает в оцепенении, коллекционируя упущенные возможности для «перезапуска» внешней политики ЕС. Разногласия между Брюсселем и европейскими столицами относительно принципов распределения дипломатических постов в новообразуемой Европейской внешнеполитической службе (ЕВС) до сих пор не урегулированы. И, что особенно тревожит, за весь период после подписания Лиссабонского договора новая служба не выдвинула ни одной знаковой внешнеполитической инициативы, которая повысила бы авторитет и узнаваемость Европейского союза в мире.
Международная проектная компания Nabucco Gas Pipeline International (NGPI) вчера подписала рамочное соглашение об организации синдицированного финансирования на сумму до 4 млрд евро с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и Международной финансовой корпорацией (МФК). Как рассказал на брифинге в Брюсселе глава NGPI Райнхард Митчек, оформить заем планируется только во второй половине следующего года. По его словам, сначала нужно завершить переговоры между потенциальными поставщиками газа и потребителями, которые будут пользоваться услугами нового газопровода из Турции в Австрию мощностью до 31 млрд кубометров в год. Г-н Митчек сообщил, что переговоры с потенциальными клиентами начнутся в этом году или в первом квартале следующего. Таким образом, планы участников проекта Nabucco принять окончательное инвестиционное решение до конца 2010 года провалились. Поэтому вновь перенесен и срок строительства газопровода, на сей раз на год. Теперь его планируется начать в 2012-м, а транзит газа запустить в 2015-м. По первоначальным планам газопровод предполагалось открыть в 2009 году.
Источник: Время новостейВ прошедшем месяце в прессе прошло много публикаций о необходимости учета постановлений Европейского суда по правам человека для предотвращения нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (см., например, «Судьи должны постоянно держать перед глазами ключевые цитаты из европейских решений, чтобы в ежедневной работе ориентироваться на Страсбург» // Российская газета).
Как сообщила Российская газета, теперь Верховный Суд РФ включает извлечения из постановлений Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) в регулярные обзоры судебной практики, которые направляются всем судьям государства. Нововведение можно только поддержать. Но и удержаться от предложения о совершенствовании данной меры невозможно.
Практика показывает, что судьи, как правило, обращают свое внимание на Конвенцию, только если аргументы стороны основаны на Конвенции и постановлениях ЕСПЧ.
Непосредственно после ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) отсутствие осведомленности о Конвенции служило главным препятствием в ее применении российскими судами. Но с каждым годом ситуация меняется в лучшую сторону. Многие российские судьи отлично знают положения части 4 статьи 15 Конституции РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, затрагивающие вопросы применения Конвенции. Судьи знают, что в соответствии с вышеназванными нормативными актами Конвенция, и международное право в целом, являются частью правовой системы Российской Федерации, и что в случае противоречия норм Конвенции и национальных законов, Конвенция обладает приоритетом. Знают и практику ЕСПЧ по российским делам и против других государств. Этот вывод сделан на основании интервью с судьями и практикующими в судах юристами, а также из участия в тренингах по Конвенции для судей, проводимых Советом Европы.
Тем не менее, интервьюируемые редко приводили конкретные примеры применения Конвенции при рассмотрении дел.
Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова указала, что критичное отношение к постановлениям ЕСПЧ против России обычно среди судей. Когда в апреле 2005 г. судья ЕСПЧ Анатолий Иванович Ковлер выступил перед председателями и некоторыми рядовыми судьями районных судов, судьи разошлись во мнениях с судьей Ковлером по выводам многих постановлениям ЕСПЧ против России. Представляется, что это свидетельствует об их информированности по вопросу Конвенции.
Поэтому проблема с применением Конвенции кроется не только в отсутствии достаточных знаний Конвенции у судей. Адвокат Людмила Михайловна Чуркина отметила, что зачастую причиной не применения Конвенции в судебных решениях являлось отсутствие соответствующих знаний как у судей, так и адвокатов. Аналогичный момент был отмечен судьями Свердловского областного суда Владимиром Андреевичем Дмитриевым и Татьяной Евгеньевной Соболевой. Так как стороны не знакомы с Конвенцией, они не обращаются к суду с ходатайством о применении к фактам дела норм Конвенции.
Проинтервьюированные адвокаты Свердловской областной коллегии адвокатов высказали несколько причин слабого использования гарантий Конвенции. Самый убедительный довод был сделан президентом Адвокатской палаты Свердловской области Игорем Властимировичем Михайловичем. Он отметил, что использование Конвенции в адвокатской практике не принесет каких-либо результатов, поскольку адвокаты нацелены на достижение результата и получение прибыли от достижения результата. Работа адвокатов из Екатеринбурга и Свердловской области оплачивается клиентами по результатам, а не исходя из объема количества часов, потраченных на его достижение. Поэтому адвокату нет смысла проводить время за изучением Конвенции, следить за изменениями в практике ЕСПЧ и в своих процессуальных документах и выступлениях обращаться к Конвенции, осознавая, что это не принесет желаемых результатов по защите интересов клиента. В отличии от екатеринбургских адвокатов, адвокаты из Москвы обращаются к Конвенции, но не потому что это помогает выиграть дело. Причина исключительно материальная. Работа «москвичей» оплачивается по количеству часов, потраченных на подготовку дела. Московские адвокаты воспринимаются клиентами более серьезно, когда первые могут оперировать международными инструментами в подготовленных ими процессуальных документах, отмечает адвокат Михайлович.
Итак, препятствиями для применения Конвенции являются отсутствие мотивации к применению Конвенции и незнание Конвенции. Попытки обучить применению Конвенции, за редким исключением дел по диффамации, не эффективны в связи с отсутствием заинтересованности. Практикующие юристы не склонны строить свои позиции на основании Конвенции, потому что они уверены в непродуктивности такого способа ведения дел. При этом инициатива сторон играет ключевую роль в применении судом Конвенции по конкретному делу. Юристы общественных организаций добились успехов в применении Конвенции в связи с тем, что в отличии от адвокатов целью ведения дел юристами общественных организаций является не только помощь конкретному клиенту, но также решение более глобальных юридических проблем.
Отсутствие заинтересованности в применении Конвенции создает замкнутый круг и подрывает попытки поднятия уровня знаний Конвенции и практики ЕСПЧ. Есть две возможности разорвать замкнутый круг: с помощью инициативы снизу (адвокаты и юристы, ведущие дела в суде) и сверху (Верховный Суд РФ). Адвокаты и судьи будут использовать Конвенцию только когда Верховный Суд поддержит данную инициативу не только распространением обзоров, но и отменой судебных постановлений в связи с неприменением норм международного права. Общественные организации, добившиеся определенных успехов в этой области, не достаточно влиятельные, чтобы изменить ситуацию и сделать практику применения Конвенции устойчивой по всей стране. Верховный Суд РФ должен стать основной силой в разрыве замкнутого круга, заинтересовав судей и юристов в использовании Конвенции и практики ЕСПЧ.
Для повышения заинтересованности судей и практикующих в судах юристов в изучении и применении Конвенции должны быть более энергично использованы и постановления Пленума Верховного Суда РФ. Поэтому извлечения из постановлений ЕСПЧ должны включаться не только в регулярные обзоры судебной практики (доступные только судьям), но и в постановления Пленума Верховного Суда РФ, официально публикуемые и многими юристами воспринимаемые как источники права.
“Многие в России считают, что Евросоюз в его нынешнем виде – ничтожество, которое превращается в ничто. Это неправильно”, – пожалуй, этой цитатой из выступления председателя Валдайского клуба профессора Сергея Караганова можно подвести главный итог завершившегося форума.
В этом году более 30 российских и почти 40 иностранных политологов и журналистов собрались на борту теплохода “Кронштадт” для того, чтобы обсудить историю и будущее России. И дать ответ на вопрос, куда нам двигаться дальше – нужно ли нам объединяться с кем-либо, и насколько справедлива формула “военно-политический союз с США, интеграция с азиатским локомотивом и социально-политическое сближение с Европой”. Или же России стоит взять паузу вместо того, чтобы однозначно и бесповоротно решать, идти ли нам за дружбой в Азию, где нас якобы ждут, или в Европу, где нас точно не ждут.
Значительные трудности сближения с Европой признавали многие докладчики. И дело не только в нашем очевидном нежелании безоговорочно поддерживать тот мировой порядок, который строят государства. Подавляющее большинство иностранных гостей в большей или меньшей степени положительно оценило роль нашей страны в обеспечении глобальной и региональной безопасности, ее дипломатическую активность. В отношении фактического состояния политической системы многие оценки были весьма сдержанными, так же как и мнения об экономическом развитии и экономической привлекательности России. Во всяком случае, глубоких, невозвратных минусов практически не было. Оценки российских участников оказались более радикальными. Единственным направлением с очевидной тенденцией “плюс” стала внешнеполитическая активность. Все остальные направления были оценены пессимистично. В этой связи я вспомнил, как в ходе одной из дискуссий профессор Шен Шилян заметил: “России не мешало бы избавиться от негативной самооценки – это делает ее удобной мишенью для критики извне”.
Минобороны России и военный комитет Евросоюза создадут рабочую группу, которая будет заниматься планированием и координацией совместных действий. К такому решению пришли начальник Генштаба Николай Макаров и его коллега из ЕС Хокан Сюрен.
Во время переговоров в Москве высокопоставленные армейские чиновники обсудили методы борьбы с морскими пиратами, миротворческую и гуманитарную деятельность, проблемы ПРО и сокращения обычных вооружений в Европе, другие вопросы глобальной безопасности на континенте.
- Мы придаем большое значение совместным действиям России и Европейского союза. У нас накопилось много вопросов, которые требуют совместного обсуждения, чтобы понять нашу и вашу позицию, – обратился Макаров к коллеге. Сюрен его поддержал, заметив, что военное сотрудничество России и Евросоюза только начинается, но обязательно принесет практические плоды. Строго говоря, оно уже их приносит – в Чаде и у берегов Сомали, где российские и европейские военные успешно занимаются миротворчеством и борются с пиратами.
Россия может получить неожиданную экономическую помощь из США. Советники Барака Обамы рекомендуют ему поддержать американскую экономику путем вливания новой порции денег и не обращать при этом внимания на растущий бюджетный дефицит. Российские экономисты уверены, что очередной пакет господдержки попадет прежде всего на мировой нефтяной рынок, где подтолкнет цены вверх. Тогда внешние условия для российской экономики временно улучшатся или по крайней мере не ухудшатся. Однако эксперты предупреждают, что если спрос в США оживить так и не удастся, то Россия может серьезно пострадать из-за падения доходов от нефтяного экспорта.
Источник: Независимая газетаВ Варшаве главе МИД России пообещали демилитаризовать отношения с Москвой. Нет сомнений, что на этот раз в Варшаву послы Польши в разных государствах ехали с большим интересом. Ведь им предстояла встреча с главой внешнеполитического ведомства государства, которое еще в прошлом году в польской столице на президентском уровне называли главным врагом. Но постепенно становилось очевидно, что народ Польши стал уставать от тех политиков, которые продолжали убеждать свой электорат: Россия не лучше Советского Союза. Сначала на волне грядущих перемен в польско-российских отношениях премьером стал Дональд Туск. Он не скрывал, что готов открыть новую страницу в контактах с Москвой. Затем случилась страшная трагедия под Смоленском, и поляки вдруг осознали – в россиянах нет ничего коварного и лицемерного.
За этим последовало приглашение Сергею Лаврову от его коллеги из Варшавы. Причем, чтобы подчеркнуть важность и уникальность ситуации, Радослав Сикорский решил не ограничиваться исключительно двусторонними переговорами. Он позвал Лаврова на самое главное совещание польских дипломатов. Где российского министра не просто выслушали, а задали ему множество вопросов. От искренности ответов, без сомнения, зависело многое. И, судя по последовавшей реакции Сикорского, в Варшаве остались довольны услышанным. По словам польского министра, Польша и Россия удовлетворены динамикой развития двусторонних отношений. “Визит министра Лаврова тому подтверждение”, – пояснил Сикорский на совместной пресс-конференции, отметив, что фигура российского министра становится в Польше очень популярной.
Полный запрет на экспорт зерна из России продержался две недели. Российское правительство 30 августа, спустя две недели после вступления в силу, подкорректировало собственное постановление о полном запрете экспорта зерна до конца года из-за небывалой засухи. Россия стала единственной страной из пострадавших от засухи государств — экспортеров зерна, которая пошла на такой шаг. Теперь же Белый дом предусмотрел ряд исключений из эмбарго. Эксперты расходятся в оценках того, насколько масштабным в итоге окажется экспортный поток российского зерна по новым правилам.
Большинство пунктов правительственного постановления, корректирующего запрет на экспорт зерна, носит технический характер, и на экспортной ситуации их введение, очевидно, никак не скажется. Но есть два пункта, которые теоретически могут более серьезно изменить введенный ранее строжайший запрет. Так, вывоз зерновых разрешается для оказания гуманитарной помощи и для реализации международных договоров. Правда, ведущий эксперт Института конъюнктуры аграрного рынка Олег Суханов убежден, что «никакой коммерческой продажи это постановление не подразумевает». Как рассказал он в беседе, речь может идти о небольших объемах гуманитарной помощи, но никак не об исполнении коммерческих контрактов.
Премьер-министр Украины Николай Азаров и глава администрации президента Януковича Сергей Левочкин вчера вновь говорили, что Киев продолжит добиваться снижения цен на российский газ, то есть пересмотра контракта на поставку, действующего до 2019 года. «Мы ведем эти переговоры. Они непростые, сложные, но у нас нет другого выхода, потому что то соглашение, которое Тимошенко подписала, и 450 долл. сразу же ставится за основу — эта формула не отвечает сегодняшним реалиям рынка, — заявил г-н Азаров. — Поэтому мы будем искать аргументы. У нас еще есть время убеждать наших российских партнеров. Я думаю, что мы найдем аргументы». А г-н Левочкин позднее подчеркнул, что «оптимальный вариант — максимально сниженная цена на газ».
Украинских высокопоставленных чиновников, очевидно, не смущает тот факт, что российский премьер Владимир Путин в недавнем интервью назвал предоставленную ранее 100-долларовую скидку (с тысячи кубометров) «достаточной» уступкой дружественному государству. Более того, два визита министра топлива и энергетики Украины Юрия Бойко в «Газпром» в течение последних двух недель не дали особого повода для оптимизма. Российская сторона дала понять, что считает подписанные контракты на поставку и транзит надежной базой для отношений, а их развитие увязывает с идеями создания совместного предприятия с «Нафтогазом» и в конечном итоге слияния двух газовых госкомпаний.
По приглашению польского коллеги Радослава Сикорского глава российской дипломатии впервые в практике двусторонних отношений примет участие в совещании польских послов. На этом совещании оба министра станут главными докладчиками по теме «Новая эра отношений Польша — Россия», сказал представитель МИД Польши Рафал Собчак. Также предусмотрены встреча двух министров с глазу на глаз и переговоры двух делегаций в полном составе — речь пойдет о двусторонних связях и отношениях России с Евросоюзом, ведь во втором полугодии 2011 года Польша будет председательствовать в ЕС.
Развитие российско-польского диалога стало заметным в последние два года. Завалы взаимного раздражения и недоверия начали разбирать премьеры Владимир Путин и Дональд Туск. Нынешние руководители дипломатических ведомств также нашли общий язык для равноправного партнерства. Польско-российские отношения все более интенсивно развиваются в различных сферах и по многим направлениям. Одно из них — Калининградская область и ее сотрудничество с северными регионами Польши, прежде всего с Варминьско-Мазурским воеводством. В Москве заметили инициативу глав МИДа и МВД Польши Радослава Сикорского и Ежи Миллера — они хотят убедить своих коллег в странах Евросоюза в необходимости распространить правила малого приграничного движения на всю Калининградскую область. Движется вперед и сотрудничество в торгово-экономической сфере. Уже дважды — в России и Польше — прошел форум регионов, инициаторами которого стали спикеры верхних палат парламентов Сергей Миронов и Богдан Борусевич. Решению исторических проблем содействует возрождение группы по сложным вопросам.