EURussiaCentreEU-Russia Centre

Действительно ли Россия намерена вступать во Всемирную торговую организацию?

Чуть больше года назад казалось, что стремление России вступить во Всемирную торговую организацию вот-вот осуществится. Глава комиссии ЕС по торговле Кэтрин Эштон провела тогда, в начале июня, весьма продуктивную встречу в Санкт-Петербурге с министром экономического развития России Эльвирой Набиуллиной.

Они договорились о взаимном гибком подходе к приблизительно десятку остававшихся нерешёнными вопросов двусторонних отношений. К ним относились российские экспортные пошлины, особенно на лес, уровень железнодорожных тарифов для товаров, идущих транзитом через Россию, и ограничение Россией импорта мяса, молока и продуктов растениеводства.

Вскоре после того Россия провела столь же конструктивную встречу с США, и все очень надеялись, что основные двусторонние переговоры с ЕС и Америкой будут вскоре завершены и что приблизительно 50 оставшихся пунктов смогут быть доработаны на заключительном этапе многосторонних переговоров. Тогда баронесса Эштон заявила: «Сейчас у нас имеется общее понимание того, какие расхождения во взглядах необходимо преодолеть. Мы договорились, что вступление в ВТО должно быть завершено до конца этого года».

Ранее премьер-министр Владимир Путин подтвердил, что Россия по-прежнему привержена идее вступления в ВТО, несмотря на экономический спад. Но спустя всего пять дней он охладил этот оптимизм и шокировал переговорщиков Европейского Союза, объявив приостановку переговоров по ВТО и указав, что для Москвы важнее региональная интеграция. Эта интеграция должна была принять форму таможенного союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией, чьё окончательное оформление было намечено на начало 2012 года.

Перенёсшись на год вперёд, мы видим аналогично противоречащие друг другу шаги Москвы. Вскоре после того как президент Дмитрий Медведев добился поддержки быстрого вступления России в ВТО со стороны США, премьер-министр Путин снова подлил масла в огонь. На этот раз он заявил о возможности повышения импортных пошлин на иностранные автомобили как способе убеждения иностранных производителей делать свои машины в России. Такой шаг противоречил бы обязательствам по ВТО, в частности, обязательству России вдвое сократить тарифы на ввоз автомобилей с нынешних 30% до 15% на первые семь лет своего членства. Но, как сообщается, премьер-министр России говорит: «Ведь мы же не члены ВТО, поэтому можем себе это позволить».

Этот потенциальный шаг немедленно вызвал твёрдую реакцию Европейской комиссии, которая играет одну из ключевых ролей в переговорах о вступлении в ВТО. Один её представитель отметил, что высказывания премьер-министра никак не влияют на переговоры о вступлении как таковые и что ЕС продолжает поддерживать вступление. «Комиссия, вместе с США, усиленно работает над разрешением остающихся технических вопросов, чтобы вступление могло произойти как можно скорее», – заявил он.

Однако, добавил он, «Комиссия считает, что текущие импортные пошлины на автомобили и так уже слишком высоки. Повышения, сделанные в 2008-2009 годах, должны быть отменены. Они не соответствуют обязательству России по борьбе с протекционизмом в рамках «двадцатки». Россия для вступления в ВТО подписала с ЕС и другими членами ВТО двусторонние протоколы об обязательствах в отношении доступа товаров на рынки. Россия никогда не ставила под сомнение действительность таких протоколов. Кроме того, высшие руководители России неоднократно выражали стремление к как можно более скорому вступлению в ВТО. Поэтому любые тарифы, не соответствующие таким двусторонним протоколам, могут действовать только до вступления России в ВТО».

Г-н Путин попробовал в прошлом году обвинить ЕС в затягивании переговоров – что решительно отвергается Евросоюзом – и выставить это в качестве причины переориентации с ВТО на таможенный союз с двумя соседними странами. В противовес этому в Брюсселе преобладает ощущение, что премьер-министр не считает экономику России готовой к сокращению тарифов и введению мер либерализации, и эта точка зрения поддерживается фактом введения за последний год ряда протекционистских мер.

Недавние высказывания премьер-министра в отношении импортных пошлин на автомобили идут в том же русле и противоречат общей практике ВТО постепенного сокращения пошлин накануне вступления в целях облегчения перемен.

Торможение, применяемое г-ном Путиным к переговорам по ВТО, заставляет кое-кого в ЕС поинтересоваться, насколько серьёзно относится правительство к поставленной им последней по времени цели завершить переговоры к концу года. Российские и европейские должностные лица сейчас занимаются особыми условиями многочисленных технических текстов, лежащих на столе переговоров. Но просто продолжить с того места, где остановились в прошлом году, было невозможно, потому что сотни страниц мер, введённых таможенным союзом за это время, изменили существующее национальное законодательство. По одной оценке, эти изменения сказываются приблизительно на двух третях того пакета, который рабочая группа ВТО положила на стол переговоров.

ЕС остаётся твёрдым сторонником членства России в ВТО. Это привело бы к большей связности и ясности условий доступа товаров и услуг, применения правил по правам интеллектуальной собственности, стандартов лицензирования и ветеринарно-санитарных стандартов и пограничных процедур. Это укрепило бы и развило прочные торговые отношения, поскольку ЕС является с большим отрывом самым крупным торговым партнёром и инвестором России, а Россия – третьим после США и Китая партнёром Европейского Союза.

Однако в Брюсселе очень распространено мнение, что переговоры тормозятся из-за отсутствия в России единой центральной политической установки на то, что членство в ВТО является главной целью и что для её достижения необходимо предпринимать все возможные усилия. Вместо этого ЕС получает противоречивые сигналы, осложняющие завершение переговоров к концу года.

Член Консультативного совета Центра ЕС-Россия опубликовал статью в Goettingen Journal of International Law

Член Консультативного совета Центра ЕС-Россия опубликовал статью в Goettingen Journal of International Law

Так лучше для всего Евросоюза

В Риге вчера состоялись переговоры федерального канцлера Германии Ангелы Меркель и президента Латвии Валдиса Затлерса. По их завершении гостья заявила, что «всеми силами и всем сердцем» поддерживает политику Латвии, направленную «на установление с Россией добрососедских отношений на основе, являющейся нормальной для двух суверенных государств и общепринятой в мире». По словам г-жи Меркель, после заключения в 2007 году российско-латвийского договора о границе «настало время для установления более интенсивных отношений между двумя странами».
В Ригу канцлер прибыла из Вильнюса. Там она заявила, что ей понятно стремление Литвы диверсифицировать энергетических поставщиков, но при этом гостья также посоветовала ладить с Россией: «Чем лучше будут эти отношения, тем благоприятнее это отзовется на развитии всего пространства Евросоюза». Меркель заверила, что Германия поддержит планы Литвы по строительству новой атомной электростанции вместо созданной в советские времена Игналинской АЭС. На вопрос о ситуации с правами человека в России канцлер ответила, что хотя отношения Берлина и Москвы теплые, эта тема не запретная и Германия постоянно советует России быть открытой для партнерства со всеми странами — членами ЕС. Ангела Меркель назвала «вполне возможным» осуществление предложения Польши о введении безвизового режима для жителей российской Калининградской области: «Мы с президентом Дмитрием Медведевым говорили об облегчении визового режима для некоторых групп граждан России, но для полной отмены виз для всех россиян нужно пройти очень долгий путь».

И стабильность, и модернизация

Зарубежные эксперты получили разные сигналы от Владимира Путина и Игоря Шувалова: курс на стабильность в расчете на рост цен на газ и курс на модернизацию с отказом от сырьевой модели экономики.
Пообщавшись в Сочи с премьером Путиным, эксперты клуба «Валдай» встретились в Москве с его первым заместителем Шуваловым. Обсуждались разные вопросы: с Путиным больше говорили о внешней политике, с Шуваловым — об экономике и модернизации. Российские руководители с большим энтузиазмом, чем прежде, смотрят на вступление в ВТО. Шувалов разошелся с Путиным в отношении к росту цен на газ: Путин в понедельник говорил, что цены будут расти и это положительный момент, а Шувалов сказал, что это таит опасность для российской экономики, слишком зависимой от экспорта сырья.
Путин выглядел более уверенным в себе, чем когда-либо, отмечают все эксперты. Единственный вопрос, поколебавший его спокойствие, — о Михаиле Ходорковском. «Это дело судебное, не буду вмешиваться, но у этого человека кровь на руках».
«Путин укрепился и уверен, что должен оставаться у власти», — констатирует немецкий политолог Александр Рар. Путин готов и дальше править в тандеме, вопрос лишь в том, будет он набирать еще больше власти, оставаясь в правительстве, или вернется в Кремль — это и есть главная интрига, считает политолог.

Европейская перезагрузка

Реформа европейской внешней политики стала одним из немногих завоеваний, которое архитекторам институциональных преобразований удалось отстоять в ходе «секвестирования» Конституции для Европы до Лиссабонского договора. Однако оказалось, что воплотить в жизнь задуманные перемены в политически уплотнившейся постлиссабонской атмосфере не так уж просто. В ожидании своего реформирования Директорат по внешним связям вот уже девять месяцев пребывает в оцепенении, коллекционируя упущенные возможности для «перезапуска» внешней политики ЕС. Разногласия между Брюсселем и европейскими столицами относительно принципов распределения дипломатических постов в новообразуемой Европейской внешнеполитической службе (ЕВС) до сих пор не урегулированы. И, что особенно тревожит, за весь период после подписания Лиссабонского договора новая служба не выдвинула ни одной знаковой внешнеполитической инициативы, которая повысила бы авторитет и узнаваемость Европейского союза в мире.
Почему же давно назревшая и активно поддержанная всеми государствами реформа сопряжена с такими трудностями? Наиболее серьезные проблемы заметны на двух направлениях. Во-первых, Лиссабонский договор нарушил сложившийся баланс сил между отдельными институтами ЕС. Европейский парламент, получивший согласно договору расширенные полномочия, тут же начал реализовывать их в процессе переговоров о масштабе и структуре внешнеполитической службы. Во-вторых, процесс распределения высоких дипломатических постов высветил противоречия интересов отдельных европейских стран. Это обусловлено тем, что численность сотрудников ЕВС планируется увеличить с нынешних трех тысяч до шести или даже восьми тысяч человек. Однако, несмотря на затянувшееся бюрократическое противостояние, вряд ли можно сомневаться, что реформа ЕВС входит в завершающую стадию.

Будет газ — будут и деньги

Международная проектная компания Nabucco Gas Pipeline International (NGPI) вчера подписала рамочное соглашение об организации синдицированного финансирования на сумму до 4 млрд евро с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и Международной финансовой корпорацией (МФК). Как рассказал на брифинге в Брюсселе глава NGPI Райнхард Митчек, оформить заем планируется только во второй половине следующего года. По его словам, сначала нужно завершить переговоры между потенциальными поставщиками газа и потребителями, которые будут пользоваться услугами нового газопровода из Турции в Австрию мощностью до 31 млрд кубометров в год. Г-н Митчек сообщил, что переговоры с потенциальными клиентами начнутся в этом году или в первом квартале следующего. Таким образом, планы участников проекта Nabucco принять окончательное инвестиционное решение до конца 2010 года провалились. Поэтому вновь перенесен и срок строительства газопровода, на сей раз на год. Теперь его планируется начать в 2012-м, а транзит газа запустить в 2015-м. По первоначальным планам газопровод предполагалось открыть в 2009 году.

Мотивация для непосредственного применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод

В прошедшем месяце в прессе прошло много публикаций о необходимости учета постановлений Европейского суда по правам человека для предотвращения нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (см., например, «Судьи должны постоянно держать перед глазами ключевые цитаты из европейских решений, чтобы в ежедневной работе ориентироваться на Страсбург» // Российская газета).

Как сообщила Российская газета, теперь Верховный Суд РФ включает извлечения из постановлений Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) в регулярные обзоры судебной практики, которые направляются всем судьям государства. Нововведение можно только поддержать. Но и удержаться от предложения о совершенствовании данной меры невозможно.

Практика показывает, что судьи, как правило, обращают свое внимание на Конвенцию, только если аргументы стороны основаны на Конвенции и постановлениях ЕСПЧ.

Непосредственно после ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) отсутствие осведомленности о Конвенции служило главным препятствием в ее применении российскими судами. Но с каждым годом ситуация меняется в лучшую сторону. Многие российские судьи отлично знают положения части 4 статьи 15 Конституции РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, затрагивающие вопросы применения Конвенции. Судьи знают, что в соответствии с вышеназванными нормативными актами Конвенция, и международное право в целом, являются частью правовой системы Российской Федерации, и что в случае противоречия норм Конвенции и национальных законов, Конвенция обладает приоритетом. Знают и практику ЕСПЧ по российским делам и против других государств. Этот вывод сделан на основании интервью с судьями и практикующими в судах юристами, а также из участия в тренингах по Конвенции для судей, проводимых Советом Европы.

Тем не менее, интервьюируемые редко приводили конкретные примеры применения Конвенции при рассмотрении дел.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова указала, что критичное отношение к постановлениям ЕСПЧ против России обычно среди судей. Когда в апреле 2005 г. судья ЕСПЧ Анатолий Иванович Ковлер выступил перед председателями и некоторыми рядовыми судьями районных судов, судьи разошлись во мнениях с судьей Ковлером по выводам многих постановлениям ЕСПЧ против России. Представляется, что это свидетельствует об их информированности по вопросу Конвенции.

Поэтому проблема с применением Конвенции кроется не только в отсутствии достаточных знаний Конвенции у судей. Адвокат Людмила Михайловна Чуркина отметила, что зачастую причиной не применения Конвенции в судебных решениях являлось отсутствие соответствующих знаний как у судей, так и адвокатов. Аналогичный момент был отмечен судьями Свердловского областного суда Владимиром Андреевичем Дмитриевым и Татьяной Евгеньевной Соболевой. Так как стороны не знакомы с Конвенцией, они не обращаются к суду с ходатайством о применении к фактам дела норм Конвенции.

Проинтервьюированные адвокаты Свердловской областной коллегии адвокатов высказали несколько причин слабого использования гарантий Конвенции. Самый убедительный довод был сделан президентом Адвокатской палаты Свердловской области Игорем Властимировичем Михайловичем. Он отметил, что использование Конвенции в адвокатской практике не принесет каких-либо результатов, поскольку адвокаты нацелены на достижение результата и получение прибыли от достижения результата. Работа адвокатов из Екатеринбурга и Свердловской области оплачивается клиентами по результатам, а не исходя из объема количества часов, потраченных на его достижение. Поэтому адвокату нет смысла проводить время за изучением Конвенции, следить за изменениями в практике ЕСПЧ и в своих процессуальных документах и выступлениях обращаться к Конвенции, осознавая, что это не принесет желаемых результатов по защите интересов клиента. В отличии от екатеринбургских адвокатов, адвокаты из Москвы обращаются к Конвенции, но не потому что это помогает выиграть дело. Причина исключительно материальная. Работа «москвичей» оплачивается по количеству часов, потраченных на подготовку дела. Московские адвокаты воспринимаются клиентами более серьезно, когда первые могут оперировать международными инструментами в подготовленных ими процессуальных документах, отмечает адвокат Михайлович.

Итак, препятствиями для применения Конвенции являются отсутствие мотивации к применению Конвенции и незнание Конвенции. Попытки обучить применению Конвенции, за редким исключением дел по диффамации, не эффективны в связи с отсутствием заинтересованности. Практикующие юристы не склонны строить свои позиции на основании Конвенции, потому что они уверены в непродуктивности такого способа ведения дел. При этом инициатива сторон играет ключевую роль в применении судом Конвенции по конкретному делу. Юристы общественных организаций добились успехов в применении Конвенции в связи с тем, что в отличии от адвокатов целью ведения дел юристами общественных организаций является не только помощь конкретному клиенту, но также решение более глобальных юридических проблем.

Отсутствие заинтересованности в применении Конвенции создает замкнутый круг и подрывает попытки поднятия уровня знаний Конвенции и практики ЕСПЧ. Есть две возможности разорвать замкнутый круг: с помощью инициативы снизу (адвокаты и юристы, ведущие дела в суде) и сверху (Верховный Суд РФ). Адвокаты и судьи будут использовать Конвенцию только когда Верховный Суд поддержит данную инициативу не только распространением обзоров, но и отменой судебных постановлений в связи с неприменением норм международного права. Общественные организации, добившиеся определенных успехов в этой области, не достаточно влиятельные, чтобы изменить ситуацию и сделать практику применения Конвенции устойчивой по всей стране. Верховный Суд РФ должен стать основной силой в разрыве замкнутого круга, заинтересовав судей и юристов в использовании Конвенции и практики ЕСПЧ.

Для повышения заинтересованности судей и практикующих в судах юристов в изучении и применении Конвенции должны быть более энергично использованы и постановления Пленума Верховного Суда РФ. Поэтому извлечения из постановлений ЕСПЧ должны включаться не только в регулярные обзоры судебной практики (доступные только судьям), но и в постановления Пленума Верховного Суда РФ, официально публикуемые и многими юристами воспринимаемые как источники права.

Проститься с общей историей

“Многие в России считают, что Евросоюз в его нынешнем виде – ничтожество, которое превращается в ничто. Это неправильно”, – пожалуй, этой цитатой из выступления председателя Валдайского клуба профессора Сергея Караганова можно подвести главный итог завершившегося форума.
В этом году более 30 российских и почти 40 иностранных политологов и журналистов собрались на борту теплохода “Кронштадт” для того, чтобы обсудить историю и будущее России. И дать ответ на вопрос, куда нам двигаться дальше – нужно ли нам объединяться с кем-либо, и насколько справедлива формула “военно-политический союз с США, интеграция с азиатским локомотивом и социально-политическое сближение с Европой”. Или же России стоит взять паузу вместо того, чтобы однозначно и бесповоротно решать, идти ли нам за дружбой в Азию, где нас якобы ждут, или в Европу, где нас точно не ждут.
Значительные трудности сближения с Европой признавали многие докладчики. И дело не только в нашем очевидном нежелании безоговорочно поддерживать тот мировой порядок, который строят государства. Подавляющее большинство иностранных гостей в большей или меньшей степени положительно оценило роль нашей страны в обеспечении глобальной и региональной безопасности, ее дипломатическую активность. В отношении фактического состояния политической системы многие оценки были весьма сдержанными, так же как и мнения об экономическом развитии и экономической привлекательности России. Во всяком случае, глубоких, невозвратных минусов практически не было. Оценки российских участников оказались более радикальными. Единственным направлением с очевидной тенденцией “плюс” стала внешнеполитическая активность. Все остальные направления были оценены пессимистично. В этой связи я вспомнил, как в ходе одной из дискуссий профессор Шен Шилян заметил: “России не мешало бы избавиться от негативной самооценки – это делает ее удобной мишенью для критики извне”.

Штабные маневры

Минобороны России и военный комитет Евросоюза создадут рабочую группу, которая будет заниматься планированием и координацией совместных действий. К такому решению пришли начальник Генштаба Николай Макаров и его коллега из ЕС Хокан Сюрен.
Во время переговоров в Москве высокопоставленные армейские чиновники обсудили методы борьбы с морскими пиратами, миротворческую и гуманитарную деятельность, проблемы ПРО и сокращения обычных вооружений в Европе, другие вопросы глобальной безопасности на континенте.
- Мы придаем большое значение совместным действиям России и Европейского союза. У нас накопилось много вопросов, которые требуют совместного обсуждения, чтобы понять нашу и вашу позицию, – обратился Макаров к коллеге. Сюрен его поддержал, заметив, что военное сотрудничество России и Евросоюза только начинается, но обязательно принесет практические плоды. Строго говоря, оно уже их приносит – в Чаде и у берегов Сомали, где российские и европейские военные успешно занимаются миротворчеством и борются с пиратами.

США поддержат цены на российскую нефть

Россия может получить неожиданную экономическую помощь из США. Советники Барака Обамы рекомендуют ему поддержать американскую экономику путем вливания новой порции денег и не обращать при этом внимания на растущий бюджетный дефицит. Российские экономисты уверены, что очередной пакет господдержки попадет прежде всего на мировой нефтяной рынок, где подтолкнет цены вверх. Тогда внешние условия для российской экономики временно улучшатся или по крайней мере не ухудшатся. Однако эксперты предупреждают, что если спрос в США оживить так и не удастся, то Россия может серьезно пострадать из-за падения доходов от нефтяного экспорта.