В конце минувшей недели в Мюнхене состоялась ежегодная международная конференция по безопасности. Она отличалась от форумов прежних лет, когда Москва и Запад то ожесточенно критиковали друг друга, то провозглашали масштабную “перезагрузку”. Нынешние речи российских и западных дипломатов на тему безопасности показали, что доверия между ними как не было, так и нет.
Судя по всему, отношения РФ и Запада, познавших за последние годы и жесткую конфронтацию, и обнадеживающее примирение, вступили в новую фазу: стороны уже не хотят враждовать, но и договариваться еще не умеют. Источник: Коммерсант
Kremlin Insider on 2012 Presidential Elections
In a 20th January interview, Vladimir Putin’s long standing mentor, Gleb Pavlovsky, said that one of the former President’s biggest mistakes had been to concentrate on forming majorities with major urban players while ignoring any kind of dialogue with minority groups. By minority groups he meant those with intellectual, creative and innovative leanings. As a result, a vacuum had been created that had been filled with radical ideas and activists and more dangerously, informal structures representing the state, security and interior services.
Dmitry Medvedev had achieved recognition as the country’s President, rising above all among those involved in the bureaucracy. This was not an easy task as he came to office on Putin’s recommendation, but he has won a reputation for independence that will stand him in good stead at the next elections. He has dedicated himself to modernisation and during the course of 2010 he will need to demonstrate at least some measure of success in this area. If there are no major crises in the coming year and Medvedev can get his modernisation programme off the ground without problems, Pavlovsky believes that he could become a presidential candidate in 2011 with a good chance of success in the 2012 election.
Medvedev’s main problem, however, is his ‘timidity and caution.’ He has raissed expectations that he knows cannot be fulfilled. During 2010, he will need to ensure support from the general public and elite groups based on successes achieved in his modernisation programme that will also determine who gives way to whom, him or Putin. Pavlovsky’s ideal scenario would be a third candidate supported by both Putin and Medvedev, but he acknowledges that this is unrealistic. Failing that, the next best situation would be that Medvedev retains the support of the various elites and the public, a fact that Putin accepts. Putin would, in this scenario, give way to Medvedev, but only if there are no catastrophes in the Kremlin. Medvedev, however, has one major handicap compared to Putin: he does not have the support of a political party that has a two-thirds majority in the Duma as Putin does with United Russia.
Changes in the Regions
A New Region in North Caucasus
A new federal region has been created in the North Caucasus that brings together the republics of Dagestan, Ingushetia, Kabardino-Balkaria, Karachaevo-Cherkessia, North Ossetia-Alanya and Chechnya, as well as the relatively good economy of Stavropol. Medvedev has named Alexander Khloponin as his representative in the region and also Deputy Prime Minister responsible for the North Caucasus. The new federal region has been created to deal with the difficult situation of unemployment, white collar crime and nepotism. These problems cannot be dealt with via the justice system. They require economic modernisation for which Khloponin with his economic and finance background is suited. In addition he comes from outside the region and has no connections to the local vested interests, economic mafias or military and security organisations. Khloponin is also a member of United Russia’s ruling committee.
Other Regional Developments
Sergei Darkin was elected on 11 January 2010 for a third term as governor of the Far East region. Despite being questioned in 2008 concerning irregularities in the privatisation of government property and attracting some personal scandal; support from United Russia (the largest political group in the region’s parliament) and a visit from Putin at the end of 2009 ensured his re-election.
Alexander Berdikov was re-elected as governor of the Altai Republic. His victory over the other two proposed candidates was secured on a promise to unite the republic with the neighbouring region of Altai, thus laying the political groundwork for the GASPROM-CNPC (China’s largest gas and oil concern) pipeline to China.
Journalists Send an Open Letter to the Minister of the Interior
On 12 December 2009, a photographer (Andrei Stenin) from the state news agency RIA Novosti was sent to cover an unauthorised protest and was subsequently arrested. The local security services ignored his statement (that he was there for his news agency) and sent him to court where he was fined 500 roubles (€12) for breaking the law.
An open letter was not just signed by journalists working for news organisations critical of the government, but also by those working for state television, GASPROM controlled channel NTV, Russia Today, the state channel for abroad, state news agencies RIA-Novosti, Prime-TASS and daily newspaper Izvestia, to name just some of the signatories. The letter accused the security services of violating the Russian constitution’s guarantee of citizens’ rights and freedoms and in Stenin’s case, the use of false evidence. The letter called upon the Minister of the Interior to undertake measures to protect citizens in general, and journalists in particular, from illegal attempts by law enforcement agencies to interfere with rights and freedoms.
Meanwhile the issue has been taken up by the Public Chamber, an organisation whose field of activity has been enlarged by Medvedev. The Chamber rejected the Stenin decision as absurd and expressed concern about the increasing number of unreasonable cases brought against journalists by the security services. They have suggested a meeting between the Ministry of the Interior, newspaper editors and chiefs of news agencies in order to create a system of cooperation between law enforcement agencies and the mass media.
Опубликованная в понедельник в The New York Times статья министров иностранных дел Швеции и Польши Карла Бильдта и Радослава Сикорского о тактическом ядерном оружии (ТЯО) в Европе с призывом к России вывести тактическое ядерное оружие из регионов, примыкающих к Евросоюзу (из Калининградской области и c Кольского полуострова), не была импровизацией. В среду на слушаниях в сенате США председатель комитета начальников штабов Майкл Муллен заявил, как сообщила «Газета.ру», что после заключения соглашения о стратегических наступательных вооружениях России будет предложено начать переговоры об ограничении ТЯО.
Источник: ВедомостиЮристы петербургского антидискриминационного центра «Мемориал» по доверенности от группы российских граждан направили в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) со штаб-квартирой в Страсбурге жалобу на нарушение прав цыганских детей на получение полноценного и равного с остальными юными россиянам среднего образования. … Адвокат Владимир Лузин: “Когда мы обратились в российский суд, оказалось, что российские суды совершенно не готовы разбираться в проблемах сегрегации и дискриминации. Я вообще часто сталкиваюсь с тем, что российские судьи не знают практики Европейского суда, хотя российское правительство тратит огромные средства на то, чтобы российские судьи знакомились с такой практикой”
Источник: Время новостейФедор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике»: Европа … не вполне понимает планы Америки, поэтому пытается застраховаться на будущее. Конечно, трудно вообразить, что Вашингтон вовсе бросит Старый Свет на произвол судьбы. Но ведущим европейским государствам предстоит привыкнуть к новому положению, когда они во все большей степени будут не определять ход международного развития, а зависеть от него. И для выработки новой идентичности, если она вообще возникнет, может понадобиться новый формат отношений с Россией.
Источник: Газета.руВ Норвегии разгорается полемика вокруг выдвижения на Нобелевскую премию мира-2010 российских правозащитников — главы комитета “Гражданское содействие” Светланы Ганнушкиной и общества “Мемориал”. Местные СМИ полагают, что выдвинувшая их лидер оппозиционной Консервативной партии Норвегии Эрна Солберг сделала это, чтобы поставить в неудобное положение своего давнего политического оппонента — главу Нобелевского комитета и генсека Совета Европы Турбьерна Ягланда, который не раз говорил, что считает Россию важной частью Совета Европы.
Источник: КоммерсантКонстантин Косачев, председатель комитета Госдумы по международным делам: “Констатируя, что нынешние предохранительные механизмы в Европе не работают, мы (сознательно или нет) обходим стороной один нюанс: эти механизмы не работают вне евро-атлантического сообщества, но работают внутри. Логично, что члены НАТО независимо от их отношения к России не спешат разменивать то, что работает, на то, что пока неизвестно. Нам говорят, что своей инициативой мы хотим возложить на партнеров весомые обязательства, не становясь при этом их союзниками и не жертвуя суверенитетом. Коллективные решения Европы пока не сочетаются с суверенными решениями России, и это одна из главных сложностей на пути к согласованию наших позиций”
Источник: ИзвестияОколо 300 политиков, экспертов и дипломатов обсудят проблемы будущей архитектуры европейской безопасности на внешнеполитическом форуме, который, как и в прошлые годы, пройдет в мюнхенском отеле «Баварский двор» 5–7 февраля. … Министр иностранных дел Сергей Лавров выступит на нем 6 февраля по теме «Будущее европейской и глобальной безопасности». Дискуссия «сфокусируется на российском предложении о заключении нового договора о европейской безопасности». … По оценке г-на Ишингера {главы координационного комитета форума }, учитывая остроту многих международных проблем, «в 2010 году нужно действовать без промедления, никакие отговорки больше приниматься не могут». Координатор мюнхенской встречи «ожидает от Сергея Лаврова точного определения российских интересов по вопросам безопасности».
Источник: Время новостейВ Москве 9–11 февраля пройдут встречи новой «группы мудрецов» НАТО, или, как ее еще называют, «совета мудрецов». Выдающиеся зарубежные дипломаты и эксперты встретятся с руководством Совбеза и МИД России, депутатами, учеными, а также проведут отдельную встречу со студентами МГИМО. Об этом сообщил официальный представитель альянса Джеймс Аппатурай. Генсек альянса 57-летний датчанин Андерс Фог Расмуссен ранее пояснил, что цель визита «мудрецов» — услышать от представителей власти и «гражданского общества России» их мнение о том, «какие приоритеты должны быть включены в новую стратегическую концепцию НАТО».
Источник: Время новостейОснову повестки дня отношений между ЕС и Россией в январе 2010 года составляли несколько важных вопросов: выборы на Украине и перспективы транзита газа в будущем, начало президентства Испании в ЕС, прогресс в продвижении Россией газового проекта «Южный поток», ряд вопросов, касающихся европейской безопасности.
Россия, Европа и Украина между ними
В первом раунде президентских выборов 17 января украинские избиратели нанесли сокрушительное поражение одному из видных лидеров «оранжевой революции» 2004 года Виктору Ющенко. Его президентство почти полностью провалилось, поскольку победителем первого раунда вышел Виктор Янукович, лидер Партии регионов и противник Ющенко в 2004 году. Большинству наблюдателей это поражение явно продемонстрировало, среди прочего, провал антироссийского курса Ющенко как средства усиления суверенитета Украины. Он потратил много времени и сил, стремясь к таким стратегическим целям, как вступление в НАТО и ЕС, которые простые украинцы не отождествляли с целями, отвечающими их повседневным нуждам. Тем временем коррупция и бесхозяйственность поставили Украину на грань банкротства, когда в ноябре МВФ приостановил выделение ссуды в 16 миллиардов долларов на финансовую поддержку Киева, истощённого постоянной политической борьбой между Ющенко и премьер-министром Юлией Тимошенко, которая заняла второе место в первом раунде выборов, отстав от Януковича более чем на 10 процентов.
В 2010 году Украине грозит дефицит в 10 миллиардов долларов в связи с обслуживанием внешнего долга, который превышает 33 миллиарда долларов, а к 2012 году прогнозируется увеличение дефицита до 20 миллиардов долларов. Вопрос стоит так: придётся ли Украине звать на выручку своего соседа Россию и какую цену запросит Россия за такого рода помощь?
В любом случае, кто бы ни победил на выборах 7 февраля, он станет для Москвы гораздо более удобным партнёром, чем Ющенко. Новый президент будет более дружественно относиться к России, перестанет говорить о вступлении в НАТО, по крайней мере, в ближайшей перспективе, и рассмотрит вопрос о продлении аренды черноморской базы военно-морского флота России в Севастополе. Но этот новый президент не станет российской марионеткой, подчиняющейся всем приказам из Москвы. Новый президент, несомненно, продолжит курс на укрепление суверенитета Украины. Почти очевидно также и то, что подавляющее большинство украинской политической и экономической элиты будет придерживаться политики дальнейшей интеграции с европейскими институтами. Россия рассматривается лишь как возможный экономический партнёр, но не как пример общества, на модель которого надо ориентироваться.
Один из главных вопросов состоит в том, смогут ли Россия и Украина не допустить повторения «газовых войн», которые столь пагубно отразились на Европе. Хотя в этом году им удалось избежать «газовой войны», подспудные проблемы, вызывавшие прошлые газовые войны, остаются неразрешёнными. «Нафтогазу Украины» – обложенной высокими налогами государственной нефтегазовой компании этой страны – придётся нелегко в изыскании средств на закупки по импорту. Украинской промышленности, пострадавшей от мирового экономического кризиса, придётся нелегко в изыскании средств на покупку газа по более высоким ценам. А «Газпром» не будет склонен идти на уступки. Дефицит текущих расходов «Нафтогаза» оценён МВФ в почти 3 миллиарда долларов. Если бы не благосклонность Фонда «Нафтогаз» никогда бы не оплатил прошлогодние счета по импорту в размере свыше 6 миллиардов долларов. Для полного обеспечения всех платежей Центральный банк переместил деньги из валютных резервов Украины на счета «Нафтогаза».
В этом году цены на газ в Европе немного снизятся вслед за ценой на нефть. Но если нефть будет стоить около 70 долларов за баррель, импорт газа обойдётся Украине в более чем 9 миллиардов долларов. Откуда возьмутся эти деньги?
Виктор Янукович уже призвал к пересмотру газовых контрактов от января 2009 года. Использованная в контракте «базовая цена», которая, как предполагается, должна отражать цены на газ, доставленный к границе Европы, похоже, превышает соответствующий уровень приблизительно на 10 процентов. В прошлом году председатель правительства Владимир Путин простил Украине штрафы, которые Россия начислила ей за пропуск платежей потреблённые объёмы газа. Будут ли они прощаться и впредь, и чего Россия потребует взамен? Для «Газпрома» продажи со скидкой Украине и Белоруссии (последняя является членом недавно сформированного Таможенного союза с Россией и Казахстаном, а также членом Союзного государства с Россией) означают большие убытки. Несомненно, что увязав украинские импортные цены с европейским уровнем, «Газпром» будет бороться за сохранение этого формата. Компания и её европейские клиенты будут также продвигать проект трубопровода «Северный поток», который не является заменой транзитных трубопроводов, проходящих через Украину, но смягчит воздействие на «Газпром» перерывов в поставках. Это уменьшит возможности Украины по использованию транзита в качестве аргумента для торга.
Украинская элита ясно понимает такого рода уязвимость и при новом президенте, который будет более дружественным к России, постарается улучшить газовые отношения Украины с Россией, чтобы отговорить Россию от строительства трубопроводов в обход их страны.
«Набукко» против «Южного потока»
К концу 2009 года Россия почти завершила подготовку к строительству трубопровода «Южный поток» в обход Украины. Этот проект развивался даже успешнее, чем начатый ранее «Северный поток». Даже когда бывший президент Франции Жак Ширак отказался от предложения Владимира Путина возглавить проект, это не нанесло проекту большого урона. Самым же крупным из пока достигнутых успехов явилось не только разрешение всех юридических формальностей со странами-участницами, но и согласие Азербайджана выступать главным поставщиком для «Южного потока». С начала этого года Азербайджан начал поставлять «Газпрому» 1 миллиард кубометров газа в год с месторождения Шах-Дениз-II в Каспийском море и обещал увеличить этот объём в будущем. Потенциально это может нанести серьёзный удар по проекту «Набукко».
ЕС предпринял попытку диверсифицировать источники поставки газа для проекта «Набукко», подписав в январе соглашение о разработке запасов газа в Ираке. В соглашении выдвинут принцип сотрудничества в разработке природного газа, и в него не включены никакие подробности о конкретных инвестициях и разработках. Ирак располагает значительными запасами природного газа, но разрабатываются они пока лишь отчасти. В случае существенного увеличения добычи газа в Ираке Европа обретёт важный альтернативный источник газа для трубопровода «Набукко».
Другим важным игроком в этой геополитической игре выступает Турция. Азербайджану пока не удалось договориться с Турцией о платежах за транзит и других условиях, в случае если Турция стала бы транзитной страной для азербайджанского газа, поставляемого в трубопровод «Набукко». Россия же, в свою очередь, смогла укрепить связи с Анкарой, в том числе в том, что касается сотрудничества в области энергетики. Визит Путина в Анкару в январе стал очень результативным, сопровождался уймой обещаний по энергетическому сотрудничеству между Россией и Турцией и показал, что эти страны сближаются в своём партнёрстве. Было объявлено, что Москва скоро заручится официальным согласием на строительство участка газопровода «Южный поток» на территории Турции. Анкара обычно с осторожностью поддерживала как «Набукко», так и «Южный поток». Теперь, похоже, Турция решила более тесно сотрудничать с Россией. Некоторые эксперты даже высказали предположение, что Турция могла бы присоединиться к Германии и Италии в качестве «стратегического партнёра» России. Итальянская государственная нефтегазовая компания Eni участвует в совместном финансировании проекта «Южный поток», а Германия в конце прошлого года окончательно одобрила проект «Северный поток», вызвав недовольство своих восточноевропейских соседей.
Европейская безопасность
В конце января США договорились о размещении ракет «Патриот» в Польше, всего в 100 километрах от территории России, чтобы укрепить воздушную оборону Польши. К удивлению, этот шаг вызвал нетипично безразличную реакцию со стороны России. Формально ситуация напоминала то фиаско, которое постигло предполагавшееся размещение американских оборонительных ракет в Польше и Чехии, когда Россия заявила, что в ответ она разместит баллистические ракеты «Искандер» в Калининградской области. Вашингтон тогда попытался успокоить напуганную Польшу, предложив развернуть близ Варшавы ракеты «Патриот» для противодействия этой второй угрозе. Но на этот раз планы по размещению ракет не вызвали агрессивной риторики Москвы. Похоже, что Россия старается идти курсом «перезагрузки» отношений с США и поэтому прощает своим восточноевропейским соседям некоторые военные жесты. По крайней мере, новых угроз о размещении ракет «Искандер» не последовало. Например, реакция Министерства иностранных дел была на удивление спокойной. Выступая на пресс-конференции по оценке результатов внешнеполитической деятельности в 2009 году, российский министр Сергей Лавров сказал: «кстати, я не располагаю пока всей информацией, но если то, что я слышал, верно, возникает простой вопрос: почему нужно обязательно делать что-то, чтобы создать впечатление, будто Польша укрепляется против России? Этого я не понимаю». Очевидно, Россия не желает раздувания этого вопроса.
В то же время, по-прежнему нет прогресса в деле оснащения новой системы европейской безопасности, предложенной президентом Дмитрием Медведевым в прошлом году.
Визовый режим
Начало президентства Испании в ЕС было отмечено рядом заявлений, которые весьма приветствовались в российских средствах массовой информации как намёк на то, что для путешественников из ЕС и России может быть введён безвизовый режим. Политикам даже пришлось умерять такого рода ожидания, разъясняя, что это вопрос не ближайшего будущего. Хотя было объявлено, что будет разработана дорожная карта для введения безвизового режима. В то время как российский министр иностранных дел Сергей Лавров выразил надежду, что дорожная карта, которая будет включать сроки для введения новых правил поездок, будет разработана в ходе президентства в Совете ЕС Испании, его испанский коллега Магель Анхель Моратинос Куяубе высказался утончённее: «Мы должны продолжать создавать условия для введения в будущем безвизового режима, – сказал испанский министр. – Условия и сроки будут предметом обсуждения со странами-членами ЕС, а также с российской стороной».
Обе стороны публично поддерживают идею введения безвизового режима, но пока что процесс переговоров завяз в технических подробностях, таких, как правила экстрадиции, предоставление многократных виз европейцам и правила временной регистрации для приезжающих в Россию. Многим российским чиновникам не очень нравится идея открытия страны для иностранцев. Таким образом, перспективы безвизовых поездок мрачнее, чем могло показаться по публичным заявлениям политиков.