«Визовый режим стоит нам денег и негативных эмоций» – такое заявление российский президент Дмитрий Медведев и федеральный канцлер Германии Ангела Меркель услышали вчера в Екатеринбурге. Причем прозвучало оно… от представителей немецких деловых кругов. Для обоих лидеров, проводивших очередной раунд межгосударственных консультаций, это стало важным сигналом. Действовать нужно срочно, заявили Медведев и Меркель, отвечая на вопрос «Известий».
… «Известия» поинтересовались у лидеров России и Германии, каким должен быть следующий шаг.
Суды России готовились ко вступлению Федерального Закона № 262-ФЗ от 22.12.2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – 262-ой Закон) с момента его подписания Президентом РФ в 2008 году. О сути этого закона и готовности судов к опубликованию судебных решений в интернете в данном материале.
262-ой Закон призван сделать более открытой для общества информацию о деятельности судов, о принятых судебных актах. А также учитывает современные тенденции развития общества, такие как, развитие компьютерных технологий и сети Интернет. В частности, предоставление информации через официальные сайты судов, судебных департаментов. Согласно данному закону, доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами (ст. 6 данного закона):
1. присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытых судебных заседаниях;
2. обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
3. размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
4. размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества в помещениях (информационные киоски и др.);
5. ознакомление граждан и организаций, органов государственной власти или органов местного самоуправления с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах.
Для страны с континентальной системой права, где источником прав является закон, опубликование судебных постановлений, казалось бы, не свойственно, а для страны с огромными территориями и большим количеством судов, – казалось бы, невозможным. Получение доступа к практике российских судов — всегда был непростым процессом. Какого-либо механизма опубликования решений судов не существовало до 1 июля сего года, за некоторым исключением. Конституционный Суда РФ официально публиковал все свои постановления по существу и выборочно определения. Верховный Суд РФ ежемесячно публиковал ограниченное количество извлечений из своей собственной практики и практики нижестоящих судов в Бюллетене Верховного Суда РФ. Отобранная практика неофициально публиковалась на различных сайтах, и в коммерческих базах данных. Практика нижестоящих судов главным образом доступна только от юристов и сотрудников общественных организаций и адвокатов.
При такой ситуации с опубликованием судебных актов наибольший интерес представляет статья 15 Закона № 262, касающаяся опубликования судебных постановлений в интернете.
23 июня 2010 г. на совещании-семинаре для представителей советов судей регионов Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Михайлович Лебедев заявил, что Верховный Суд, не дожидаясь 1 июля, запустил сайт, на котором доступна полная информация о деятельности Суда, в том числе все акты Верховного Суда РФ.
Реализацию 262-го Закона, и в частности статьи 15, еще предстоит отслеживать. Журналистами и представителями общественных организаций уже предпринимаются попытки выяснить трудности, с которыми сталкиваются суды при публикации судебных решений.
24 июля 2010 года еще до вступления Закона в силу в г. Екатеринбурге Свердловской области на круглом столе «Доступ к правосудию через доступ к информации о деятельности судов» представители общественности (юристы НКО, адвокаты, журналисты) и судейского сообщества (Свердловского областного суда и Арбитражного суда Свердловской области) при посредничестве Уполномоченного по правам человека Свердловской области и под патронажем Комиссии Областной думы по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Областной думы Законодательного собрания Свердловской области кандидатур на должности судей выясняли готовность судей общей и арбитражной юрисдикции, а также мировых судей к нововведению.
На круглом столе присутствовали представители судов, уже функционирующих по 262-му Закону, а также судов, которым еще предстоит опубликование постановлений. Руководитель аппарата, администратор Арбитражного суда Свердловской области Чукавина Татьяна Вячеславовна в своем докладе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Арбитражного суда Свердловской области» отметила, что организацию опубликования судебных актов судьи Арбитражного суда Свердловской области прошли еще в 2005 году – начало размещения судебных актов уральского арбитража в интернете. По словам докладчика переход судей к опубликованию своих решений в интернете не был связан с открытым сопротивлением со стороны судей. Но привел к тому, что у судей на столах появились словари, учебники орфографии и пунктуации русского языка. Опубликование актов повлияло не только на грамотность решений с точки зрения лингвистики, но и юриспруденции.
С другой стороны не менее интересным было выступление начальника отдела правовой информатизации Свердловского областного суда Лившица Аркадия Афанасьевича, начальника отдела правовой информатизации Свердловского областного суда. В докладе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Свердловского областного суда» специалист высказал недовольство 262-ым Законом, потому что закон создает «игру в открытость правосудия». Главной проблемой было названо купирование судебных решений: большие трудозатраты судей и отсутствие «потребителя» купированных актов суда. По его мнению, мало кого заинтересует решения о «ФИО 1 подал иск к ФИО 2». Присутствующие заверили, что Госдумой РФ приняты, но на 24 июня еще не вступили в силу, поправки в 262-ой Закон, которыми исключено купирование актов. На 1 июля 2010 года данный поправки в 262-ой Закон подписаны Президентом РФ и вступили в силу – купирование судебных решений отменено.
Высказывались мнения, что 262-ой Закон не решит проблем открытости, а главное не снизит количества обращений в Европейский суд по правам человека, которое неизбежно возрастет после изменения Протоколом 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод процедуры рассмотрения европейских дел. Процесс опубликования судебных актов с помощью системы ГАС «Правосудие» построена таким образом, что Свердловский областной суд отвечает только за опубликование судебных решений на сайте своего суда. Например, городской суд Ивделя (500 км. Севернее Екатеринбурга) самостоятельно должен решать вопрос об опубликовании своих решений.
Что касается мировых судей, то они не только не публикуют еще свои постановления, но еще не принят соответствующий областной закон. Выступающие в зале отмечали, что на размещение в интернете постановления мирового судьи по административному делу требуется больше времени, чем для рассмотрения самого дела.
В завершении круглого стола участниками единогласно был создан Дискуссионный клуб Свердловской области по обсуждению актуальных проблем взаимодействия государства и общества по реформированию российского правосудия. Принят первый документ Клуба – Резолюция об обращении к Губернатору Свердловской области, Законодательному собранию Свердловской области, Совету судей Свердловской области, Общественной палате Свердловской области и другим заинтересованным органам с предложением ПОДДЕРЖАТЬ намерение регулярных публичных обсуждений проблем взаимодействия государства и общества в ходе реформирования российского правосудия и степени открытости судов.
Сама по себе инициатива по созданию Клуба из представителей государства и общества по обсуждению судебных реформ уникальна. С 1990 годов в России проводится судебная реформа. Представители гражданского общества не были задействованы в мониторинге проведения судебной реформы, механизма учета их мнений не существовало. Лишь в 2004 году появились представители общественности в квалификационных коллегиях судей.
Предметом обсуждения следующего заседания клуба 22 июня 2010 г. станет применение Федерального Закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”, призванного остановить потом жалоб в Европейский суд по правам человека о нарушении ст. 6 Конвенции. Об этом законе в одной из следующих колонок.
Интервью с послом Франции в России Жаном де Глиниасти.
— Больной вопрос — визы. Признайтесь, вы верите, что хотя бы лет через 20—30 между Россией и Европой визовая проблема будет решена?
— Двадцать лет — ужасный срок! Я надеюсь, я верю, что это будет раньше. Пространство без виз — это наш, французский, лозунг. Но и нынешнее положение не так уж плохо. У нас фиксируется менее 3% отказов по визам, и половина из них — технические отказы, когда наши отделы просят недостающие документы. Получается, что настоящих отказов меньше 2%, это почти ничего, то есть 98% людей, которые просят визы, их получают. К тому же в рамках шенгенского соглашения мы имеем право очень легко давать долгосрочные визы, сначала даются визы краткосрочные, а потом и долгосрочные. Конечно, безвизовое пространство — это лучше всего. Но в Евросоюзе 27 правительств, и достичь решения таким образом трудно, а Франция давно поддерживает этот процесс, и наш аргумент для наших коллег по Евросоюзу — это то, что с Россией у Европы нет миграционного риска. Зачем тогда продолжать визовый режим?
Состоявшийся на прошлой неделе телефонный разговор заместителя председателя правления «Газпрома» Александра Медведева с главным стратегом немецкого энергетического концерна RWE Леонхардом Бирнбаумом наделал много шума. Как сообщила вчера газета Handelsblatt, в разговоре речь шла о возможности присоединения нового участника к проекту «Южный поток». По данным издания, газпромовский топ-менеджер пытался заручиться поддержкой г-на Бирнбаума, перед тем как сделать предложение.
Источник: Время новостейСтатья председатель Восточного комитета германской экономики Клауса Мангольда, посвященная открывающимся завтра в Екатеринбурге двухдневным российско-германских межправительственным консультациям, которые возглавит канцлер Ангела Меркель.
Прежде всего Россия в некоторых ключевых отраслях промышленности должна последовательно сконцентрироваться на образовании кластеров. В первую очередь речь идет об автомобильной промышленности и смежных отраслях, авиации и космонавтике, финансовых услугах и отраслях промышленности, определяемых инновациями, таких, как, например, нанотехнологии. Важным сигналом является сотрудничество между российским правительством и германской экономикой в создании центра инноваций «Сколково» под Москвой, в который российское правительство инвестирует свыше 3 млрд евро. Здесь германская экономика, как мы говорим, покажет свой флаг.
На состоявшемся вчера в МИД РФ совещании послов и постоянных представителей России за рубежом президент Дмитрий Медведев выступил с революционной речью. Он назвал ЕС и США ключевыми партнерами Москвы. И заявил, что главной задачей МИДа является модернизация и демократизация России. … Самый интересный разговор с дипломатами состоялся после того, как прессу удалили из зала заседаний. Дмитрий Медведев, по словам опрошенных “Ъ” участников закрытой части, раскритиковал МИД по целому ряду направлений. В частности, сотрудникам ведомства досталось за то, что они часто шлют в центр малосодержательные телеграммы. … Постпред России при ЕС Владимир Чижов в своей речи возмущался советами европейцев, которые настаивают на том, чтобы Москва в рамках совместной с ЕС программы “Партнерство для модернизации” обеспечила в России верховенство права и работала с гражданским обществом. “Он словно не слышал того, что буквально перед ним говорил президент и про демократию, и про сотрудничество с Европой. Это тут же высветило ментальный разрыв между поставленными Медведевым целями и восприятием действительности некоторыми дипломатами. И это при том, что Чижов — хороший дипломат”,— сетовал кремлевский чиновник.
Источник: КоммерсантЛидерам ЕС понятно, что Россия – это их сфера влияния в большей степени, чем США, но они не собираются пока бороться за влияние на Россию с США. Россия как бы никуда от нас не денется – вот лейтмотив европейского мышления. Пока европейские политики ведут себя по отношению к России по принципу, «а нам все равно», а блеф – это или нет будет видно в ближайшее время. Во всеобщем застое, по мнению европейских политиков, виновата неевропейскость или недостаточная европейскость России, которая определяется не географически или исторически, а ценностно. Дело не только в том, что российские либералы немногочисленны и с европейской точки зрения недостаточно либеральны, но и в том, что российское общество слишком «неевропейски» традиционно. Примеры: коррупция, милицейский произвол и пытки, проблемы гражданского общества в России, слабость и недостаточная демократичность политической системы и т.д. Для Европы – это сигнал, что в России преимущественно неевропейские ценности, поэтому интеграция возможна только на линии прав человека, правого государства и демократии, все остальные каналы остаются для России закрытыми. Европа взаимодействует с Россией как с внешним и в большой степени идеологически чуждым Европе огромным государством, не слишком сильно отличающимся например, от Китая.
Источник: Русский журналЕсли на этой неделе все пойдет по плану, то в конце месяца Евросоюз начнет процесс по набору кадров среди сотрудников высшего дипломатического ранга в новый дипломатический корпус для Европейской службы действий в области внешней политики. От Европарламента требуется проголосовать в четверг, 8 июля, за формальную договоренность – политическое соглашение, одобренное главными игроками две недели назад в Мадриде.
Хотя на одобрение Парламента никогда нельзя полагаться, однако сейчас, кажется, политические группы поддерживают создание новой службы, и эта структура получит «зеленый свет». Если так, то для Кэтрин Эштон, Верховного представителя ЕС по международным делам и политике безопасности, это большая победа на длинном пути к созданию новой команды дипломатов, которые, начиная с декабря, будут представлять ЕС по всему миру.
На протяжении семи месяцев с момента вступления в должность, к которой она не стремилась, баронесса Эштон часто становилась мишенью для критики. По мнению многих, ее главным недостатком было отсутствие какого-либо опыта в сфере внешней политики. Она должна была быстро всему научиться на международной арене. Кто-то жаловался на то, что ее изобиловавший мероприятиями план свидетельствует о том, что в результате давления обязательств она предварительно должна осуществить ряд определенных действий; также высказывались предположения, что она тайно отдает предпочтение британским дипломатам в процессе набора кадров в новую службу. Время от времени, СМИ спекулировали на тему того, что она более не может противостоять давлению, и намерена уйти в отставку.
Критика подобного рода уходит в прошлое, и постепенно вырисовывается структура новой службы, в состав которой войдут примерно 1100 сотрудников. Для достижения этой стадии баронессе Эштон пришлось побороться за главную сферу влияния, так как правительства разных стран-членов ЕС и Европейская Комиссия ревностно защищают свои собственные прерогативы в сфере внешней политики. В результате споров обнажился разрыв между чиновниками и дипломатами, стойко отстаивающими свои собственные установившиеся порядки и Лиссабонское соглашение, вступившее в силу в декабре 2009; на его основе была сформирована новая служба, в связи с чем ЕС должна приобрести более конкретные очертания на мировой арене.
К концу весны баронесса Эштон достигла договоренности с главами правительств стран-членов ЕС по поводу Службы внешних действий, стремясь сбалансировать интересы Европейской Комиссии, играющей главную роль в оказании помощи развивающимся странам, и главные политические проблемы правительств стран-членов ЕС. Затем ей пришлось обратить свое внимание на Европарламент, который хотя и не мог особенно высказываться по вопросам внешней политики ЕС, все же использовал свои большие полномочия в вопросах расширения ЕС и политики набора кадров, чтобы оказывать давление и добиться большего влияния над будущим дипломатическим корпусом.
Такое впечатление, что Парламент, постоянно хитро использующий каждое изменение договора ЕС, чтобы добиться большего влияния при принятии решений, готов заблокировать любое соглашение до конца лета, что делает невозможным соблюдение графика по созданию структуры к декабрю. Испанское правительство, председательствовавшее в ЕС до конца июня, в конечном счете, две недели назад поспособствовало тому, что соглашение было достигнуто.
Депутаты Европарламента обеспокоены тем, кто будет представлять баронессу Эштон, когда у нее не будет возможности выступать перед ними. Учитывая ее плотный график, вероятно, это будет часто случаться. В конце концов, была достигнута договоренность о том, что ее заменит другой Европейский Комиссар с опытом в сфере внешней политики или министр иностранных дел той страны, к которой перейдет председательство в ЕС.
Инициатива Парламента по проведению общественных слушаний (подобных проводящимся в Сенате США) для специальных представителей после назначения их баронессой Эштон, провалилась. Вместо этого с депутатами Европарламента будут проводиться неформальные встречи, и сейчас депутаты не в восторге от этой идеи. Парламент будет нести ответственность за бюджет в сфере операционных и административных расходов новой службы. Также он добился того, что приоритет будет отдан вопросам продвижения и защиты прав человека, а также, что его будут информировать до принятия стратегических политических решений.
Сейчас на баронессу Эштон оказывается еще большее давление, так как она начинает укомплектовывать кадрами высшее руководство. Службу возглавят три генеральных секретаря, один из которых займет должность исполнительного генерального секретаря, а остальные двое будут у него в подчинении. Пока никаких имен названо не было, однако, скорее всего, один генеральный секретарь будет из Франции, второй и третий – из Великобритании и Германии. Если события будут развиваться неспешно, назначения будут согласованы к концу месяца и вступят в силу в сентябре.
Еще множество сотрудников предстоит выбрать среди глав зарубежных делегаций, специальных представителей и чиновников высшего звена. Первоначально объявленные вакансии на набор 32 глав представительств по всему миру вызвал сотни резюме. По противоречивой информации из Брюсселя, министры иностранных дел некоторых стран заняты на работе лишь частично, пока их сотрудники приводят в порядок их резюме.
Набирать кадры нелегко. Необходимо согласовывать противоречивые требования в отношении назначения на полный рабочий день европейских чиновников из Комиссии и Совета министров и сотрудников из дипломатических корпусов стран-членов ЕС. В соответствии с настоящим соглашением около 200 сотрудников будут из последней категории.
Баронесса Эштон четко дала понять, что в рамках этого процесса никаких квот предоставлено не будет. Критерием будет соответствие сотрудника той или иной должности, а не его национальность. Но некоторые страны, в особенности Польша, уже давно настаивают на необходимости соблюдения баланса по географическому признаку при наборе кадров и на введении квот.
Верховный представитель ЕС по международным делам сейчас подошла к завершению первой стадии марафонской задачи по претворению в жизнь новой службы внешних действий. Начиная со следующей недели процесс вступит во вторую стадию.
Докладчики Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Андреас Гросс и Георгий Фрунда прилетели в Москву для проведения мониторинга выполнения Россией обязательств перед Советом Европы. Визит делегации из Страсбурга начался несколько дней спустя после пребывания в российской столице председателя ПАСЕ Мевлюта Чавушоглу (1–2 июля). Российская сторона надеется, что эти поездки позволят в скором времени положить конец процедуре мониторинга России, в то время как европарламентарии отказываются говорить о конкретных сроках.
Источник: Независимая газетаВчера в Софии первый вице-премьер правительства России Виктор Зубков обсуждал с премьер-министром Болгарии Бойко Борисовым будущее крупных российско-болгарских энергетических проектов: газопровода “Южный поток”, атомной станции “Белене” и нефтепровода “Бургас-Александруполис”. Встреча была просто необходима, особенно после ряда противоречивых заявлений об их судьбе, сделанных болгарским руководством в июне. В результате переговоров в Софии стало ясно – Россия и Болгария согласовали “дорожные карты” по строительству двух объектов – газопровода “Южный поток” и АЭС “Белене”, их подписание ожидается в самое ближайшее время. Виктор Зубков отметил, что “главным результатом разговоров по “Южному потоку” является высочайшая готовность сторон для его прокладки.
Источник: Российская газета