EURussiaCentreEU-Russia Centre

Если на этой неделе все пойдет по плану, то в конце месяца Евросоюз начнет процесс по набору кадров среди сотрудников высшего дипломатического ранга в новый дипломатический корпус для Европейской службы действий в области внешней политики. От Европарламента требуется проголосовать в четверг, 8 июля, за формальную договоренность – политическое соглашение, одобренное главными игроками две недели назад в Мадриде.

Хотя на одобрение Парламента никогда нельзя полагаться, однако сейчас, кажется, политические группы поддерживают создание новой службы, и эта структура получит «зеленый свет». Если так, то для Кэтрин Эштон, Верховного представителя ЕС по международным делам и политике безопасности, это большая победа на длинном пути к созданию новой команды дипломатов, которые, начиная с декабря, будут представлять ЕС по всему миру.

На протяжении семи месяцев с момента вступления в должность, к которой она не стремилась, баронесса Эштон часто становилась мишенью для критики. По мнению многих, ее главным недостатком было отсутствие какого-либо опыта в сфере внешней политики. Она должна была быстро всему научиться на международной арене. Кто-то жаловался на то, что ее изобиловавший мероприятиями план свидетельствует о том, что в результате давления обязательств она предварительно должна осуществить ряд определенных действий; также высказывались предположения, что она тайно отдает предпочтение британским дипломатам в процессе набора кадров в новую службу.

Время от времени, СМИ спекулировали на тему того, что она более не может противостоять давлению, и намерена уйти в отставку.

Критика подобного рода уходит в прошлое, и постепенно вырисовывается структура новой службы, в состав которой войдут примерно 1100 сотрудников. Для достижения этой стадии баронессе Эштон пришлось побороться за главную сферу влияния, так как правительства разных стран-членов ЕС и Европейская Комиссия ревностно защищают свои собственные прерогативы в сфере внешней политики. В результате споров обнажился разрыв между чиновниками и дипломатами, стойко отстаивающими свои собственные установившиеся порядки и Лиссабонское соглашение, вступившее в силу в декабре 2009; на его основе была сформирована новая служба, в связи с чем ЕС должна приобрести более конкретные очертания на мировой арене.

К концу весны баронесса Эштон достигла договоренности с главами правительств стран-членов ЕС по поводу Службы внешних действий, стремясь сбалансировать интересы Европейской Комиссии, играющей главную роль в оказании помощи развивающимся странам, и главные политические проблемы правительств стран-членов ЕС. Затем ей пришлось обратить свое внимание на Европарламент, который хотя и не мог особенно высказываться по вопросам внешней политики ЕС, все же использовал свои большие полномочия в вопросах расширения ЕС и политики набора кадров, чтобы оказывать давление и добиться большего влияния над будущим дипломатическим корпусом.

Такое впечатление, что Парламент, постоянно хитро использующий каждое изменение договора ЕС, чтобы добиться большего влияния при принятии решений, готов заблокировать любое соглашение до конца лета, что делает невозможным соблюдение графика по созданию структуры к декабрю. Испанское правительство, председательствовавшее в ЕС до конца июня, в конечном счете, две недели назад поспособствовало тому, что соглашение было достигнуто.

Депутаты Европарламента обеспокоены тем, кто будет представлять баронессу Эштон, когда у нее не будет возможности выступать перед ними. Учитывая ее плотный график, вероятно, это будет часто случаться. В конце концов, была достигнута договоренность о том, что ее заменит другой Европейский Комиссар с опытом в сфере внешней политики или министр иностранных дел той страны, к которой перейдет председательство в ЕС.

Инициатива Парламента по проведению общественных слушаний (подобных проводящимся в Сенате США) для специальных представителей после назначения их баронессой Эштон, провалилась. Вместо этого с депутатами Европарламента будут проводиться неформальные встречи, и сейчас депутаты не в восторге от этой идеи. Парламент будет нести ответственность за бюджет в сфере операционных и административных расходов новой службы. Также он добился того, что приоритет будет отдан вопросам продвижения и защиты прав человека, а также, что его будут информировать до принятия стратегических политических решений.

Сейчас на баронессу Эштон оказывается еще большее давление, так как она начинает укомплектовывать кадрами высшее руководство. Службу возглавят три генеральных секретаря, один из которых займет должность исполнительного генерального секретаря, а остальные двое будут у него в подчинении. Пока никаких имен названо не было, однако, скорее всего, один генеральный секретарь будет из Франции, второй и третий – из Великобритании и Германии. Если события будут развиваться неспешно, назначения будут согласованы к концу месяца и вступят в силу в сентябре.

Еще множество сотрудников предстоит выбрать среди глав зарубежных делегаций, специальных представителей и чиновников высшего звена. Первоначально объявленные вакансии на набор 32 глав представительств по всему миру вызвал сотни резюме. По противоречивой информации из Брюсселя, министры иностранных дел некоторых стран заняты на работе лишь частично, пока их сотрудники приводят в порядок их резюме.

Набирать кадры нелегко. Необходимо согласовывать противоречивые требования в отношении назначения на полный рабочий день европейских чиновников из Комиссии и Совета министров и сотрудников из дипломатических корпусов стран-членов ЕС. В соответствии с настоящим соглашением около 200 сотрудников будут из последней категории.

Баронесса Эштон четко дала понять, что в рамках этого процесса никаких квот предоставлено не будет. Критерием будет соответствие сотрудника той или иной должности, а не его национальность. Но некоторые страны, в особенности Польша, уже давно настаивают на необходимости соблюдения баланса по географическому признаку при наборе кадров и на введении квот.

Верховный представитель ЕС по международным делам сейчас подошла к завершению первой стадии марафонской задачи по претворению в жизнь новой службы внешних действий. Начиная со следующей недели процесс вступит во вторую стадию.