EURussiaCentreEU-Russia Centre

7 сентября 2010 года: Центр EC-Россия и польский Центр международных отношений (ЦМО) организовали конференцию на тему “Модернизационное партнёрство ЕС-Россия — Получится ли?”

Центр EC-Россия и польский Центр международных отношений (ЦМО) организовали конференцию на тему «Модернизационное партнёрство ЕС-Россия – Получится ли?» и провели ее 7 сентября 2010 года. Состоялись два обсуждения, посвященные тенденциям в российской внешней политике и перспективам модернизационной повестки дня. Многие польские эксперты, выступавшие на конференции, отмечали положительные тенденции в польско-российских отношениях и одновременно говорили о разочаровании, связанном с Украиной.

Открывая конференцию, бывший министр иностранных дел Адам Ротфельд сказал, что надо различать официальные заявления и доктрины России, обычно направленные на внутреннюю аудиторию, и реальное положение дел. Не было смысла всерьез говорить о “суверенной демократии”, в то время как русские лезли из кожи вон, настаивая на собственной особой сфере влияния в Восточной Европе. Россия старалась заручиться как можно большим содействием ЕС при минимальных изменениях в своей политической системе. Для ЕС было бы ошибкой пойти по этому пути, вместо того чтобы добиваться действительных изменений.

Эугенюш Смоляр, старший исследователь ЦМО, руководивший первым обсуждением, задал вопрос, являются ли недавние изменения в российской внешней политике подлинными. Внешнюю и внутреннюю политику разделять нельзя, и здесь ситуация остаётся тревожной. В России по-прежнему нет верховенства права, как показывают дела Ходорковского и Магнитского.

Георгий Бовт, сопредседатель партии “Правое дело”, выразил сомнение в том, что нынешняя элита действительно привержена курсу на проведение коренных реформ в России, поскольку это затронуло бы её интересы. Он также скептически отозвался об отношении к этому бюрократии и сказал, что, для того чтобы произошли изменения, нужен приход нового поколения в ключевые министерства. По вопросу об отношениях между ЕС и Россией Бовт считает, что необходимо гораздо большее расширение контактов между людьми. Либерализация визового режима этому очень помогла бы, но он понимает, что здесь существуют загвоздки.

Фрейзер Кэмерон, директор Центра ЕС-Россия, заметил, что неверно считать, что Запад стремился ослабить Россию в 90-е годы. Имели место ошибки, но была и подлинная попытка приблизить Россию к Западу, например, приём в Совет Европы и «большую восьмёрку». В начале нулевых Россия решила, что её возросшее, благодаря нефти и газу, богатство автоматически обеспечит ей возвращение в ранг великих держав. Но после сентября 2008 года на Россию обрушился тяжёлый глобальный кризис, и это изменило настроения в стране. Изменению настроений также способствовали обамовская кнопка перезагрузки и выборы на Украине. Для ЕС вопрос состоял в том, заинтересована ли Россия в комплексной модернизации, включая вопросы верховенства права и борьбы с коррупцией, или лишь в поддержании статус-кво.

Эрхард Бузек, президент Центра ЕС-Россия, отметил, что президент Дмитрий Медведев старается создать в России “Кремниевую долину”. Успех этого начинания может быть обеспечен только предоставлением полной свободы частным инвесторам – директивами сверху ничего здесь не добиться. Марек Добровский, профессор-экономист из Варшавы, сказал, что Россия сильно пострадала от глобального кризиса. Экономика постепенно оправляется, инфляция сократилась, а налоговые поступления в бюджет растут. Но стабилизационный фонд иссякает, а иностранных инвесторов возвращается мало. Беспокоит отсутствие реальных планов обеспечения энергоэффективности.

Хильде Хардеман, глава отдела России в Европейской комиссии, обрисовала предысторию модернизационного партнёрства. Осенью прошлого года на руководителей ЕС большое впечатление оказал призыв президента Медведева ко всеобъемлющей реформе. ЕС был заинтересован поддержать идеи Медведева и выдвинул ряд предложений в их развитие. Модернизационное партнёрство также могло бы подтолкнуть переговоры по соглашению о партнёрстве и сотрудничестве. Уже прошло десять раундов переговоров с участием четырёх рабочих групп: по политике, юстиции и внутренним делам, экономике, культуре, образованию и спорту. ЕС только что предложил России текст части соглашения, касающейся торговли и инвестиций. Можно ожидать длительного продолжения этих переговоров, возможно на протяжении нескольких лет. На вопрос, увенчается ли успехом модернизационное партнёрство, г-жа Хардеман сказала, что ответить на него невозможно. Несмотря на заявления, о реальных переменах в вопросе верховенства права свидетельствует немного (Ходорковский, Магнитский, отношение к участникам демонстраций правозащитников и т. д.). Также мало признаков общественной поддержки планов модернизации. Что касается бюджета ЕС для России, г-жа Хардеман сообщила, что он сокращён до 3 млн евро – главным образом, на поддержку программ образования.

Алан Райли, профессор Городского университета, сказал, что Россия стоит на перепутье. До недавнего времени компания “Газпром” занимала сильные господствующие позиции во многих частях Европы. Теперь ситуация, связанная с поставками газа, быстро меняется, главным образом, из-за разведки нетрадиционных месторождений газа. Общий объём запасов газа в России составляет 47 трлн кубометров (для сравнения: в Китае 144 трлн кубометров, в США 240 трлн кубометров и в ЕС 35 трлн кубометров). Пятьдесят процентов газа в США добывается сегодня на нетрадиционных месторождениях. Также быстро растёт производство сжиженного природного газа. Всё это – плохие новости для “Газпрома”. Он может потерять свою долю рынка и усиленно ищет финансирование для разработки новых месторождений.

Януш Онышкевич (ЦМО) отметил многочисленные проблемы, стоящие перед Россией – демографические тенденции, здравоохранение, образование, банковская система, коррупция – и поразмышлял на тему о том, сохранит ли страна своё единство. На Дальнем Востоке живёт всего семь миллионов россиян. Калининградская область может потребовать независимости, равно как и республики Северного Кавказа, последовав примеру Южной Осетии и Абхазии.

При обсуждении было много вопросов по верховенству права в России, которое, по всеобщему согласию участников, является самым важным для успешной модернизации. Райли отметил, что суд в Страсбурге превращается для многих россиян в верховный суд. Г-жа Хардеман согласилась, что Совет Европы начинает оказывать на Россию позитивное влияние.